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人口较少民族人力资源开发对策及政策建议
 发布时间: 2009-05-11 16:50:39   作者: 李忠斌 王志勇 李俊   来源:   浏览次数: [ ] [打印文章] [关闭窗口] 
摘要: 人口较少民族人力资源开发对策及政策建议

人口较少民族人力资源开发对策及政策建议

── 以毛南族为例

 

 李忠斌 王志勇 李俊

 

按照传统经济理论,国民收入的增长与资源消耗的增长应当是同步的,但实际情况是国民收入的增长远远大于投入的特质资本和实际劳动量。这个差额除了规模效应带来的收益外,很大程度是来自于对人力资源质的改进。新经济增长理论的代表人物罗伯特·卢卡斯认为,人力资源是一种具有收益递增特性的投入要素和增长因素,因为对人力资源进行开发和投资不仅能使自身的收益递增,而且还可以使其他投入要素的收益递增,从而使经济增长得到强化。以美国经济学家罗默等人为代表的新经济增长理论认为,现代以及将来经济持续、快速、健康增长的主要动力和源泉,已不再是物质资源,而是知识、技术等人力资源因素。美国著名经济学家西奥多·W·舒尔茨认为,人力资源既能提高物质资本又能提高人力资本的生产率,因为人力资源随着时间的推移,可使劳动者自我丰富、自我更新和自我发展;同时通过劳动者的品性、能力、操作技能和工艺水平的提高,可增进对物质资本的利用率与产值量,人力资源与人力资本的不断发展与累积,直接推动物质资本的不断更新与发展。

所以说,经济发展的关键在于人的因素的充分发挥,而人的因素的充分发挥又依赖于人力资源的开发。人力资源作为经济增长的主体和主要动力,其重要性已经得到了各界的认可和高度重视,纷纷把人力资源开发作为实现经济持续增长的一把钥匙。改革开放以后,我国非民族地区与民族地区的经济差距拉大了,这其中的一个重要原因就在于民族地区没有做好人力资源的开发与利用。毛南族作为少数民族之一,就是这种情况的一个典型代表。

毛南族,我国22个人口较少民族之一,大部分聚居在广西西北部的边、远、落后地区,交通不便、信息闭塞,思想保守,长期以来人力资源开发也没有引起人们的足够重视,致使毛南族聚居地区的经济发展一般相对落后于其周围的非民族地区。在毛南族聚居的地区,投入一些资金、添置一些设备,确立几个项目并非难事,而启动人力资源开发工程、提高人力资源的总体素质才是毛南族聚居地区实现经济崛起的重点和难点。总之,毛南族聚居地区的经济社会要发展、自然资源要开发、科学技术要进步、产品质量要提高、社会主义现代化建设步伐要加快,关键就在于人力资源的开发。

 

一、全国毛南族人力资源的整体状况

人力资源的总量

2000年“五普”资料显示,全国共有毛南族人口107166人,与10年前的“四普”相比,毛南族总人口增加了34796人,增长率为48.08%,年均增长3.80%,年均增长率偏高。经过调查,人口年均增长率偏高的原因在于,19907月贵州省政府将贵州省内的历史上称为佯亻黄人的人口认定为毛南族。据“五普”统计,贵州省有这种情况的毛南族3.12万人,占全国毛南族总数的29.1%(若减去贵州省认定的毛南族,那么全国毛南族人口仅比“四普”时增长了4.96%,年均增长4.86‰,远远低于“五普”时的全国人口自然增长率9.92‰的水平。)

1  全国历次人口普查中毛南族总人口统计表

 

1953一普

1964二普

1982三普

1990四普

2000五普

人口数()

18149

22419

38135

72370

107166

在毛南族总人口中,人力资源(1564岁)总量为73581人,占总人口的比重为68.66%。与1990年相比,增加了10.48%。与“五普”统计的全国水平相比,低1.49%

这些数据表明,毛南族人力资源的规模不大,但是人力资源的比重在增加,现在与全国人力资源的比重水平接近。

人力资源的质量

“五普”资料显示,毛南族6岁及以上人口为97787人,其中:受过小学以上(含小学)教育的占92.42%,受过初中以上(含初中)教育的占45.98%,受过高中及中专以上教育的占11.91%,受过大专、大学教育的占2.49%。除了小学文化程度的人口比重高于全国平均水平以外,毛南族其他文化程度的人口比重均低于全国平均水平。

从平均受教育年限来看,毛南族为7.38年,与1990年相比,增加了1.05年。比全国平均受教育年限7.99年相比,低0.61年。

2  全国及毛南族人口按文化程度划分统计表

 

合计()

#未上过学及扫盲班()

百分比(%)

#小学()

百分比(%)

#初中()

百分比(%)

全国

1156700293

110396731

9.54

441613351

38.18

422386607

36.52

毛南族

97787

7411

7.58

45414

46.44

33320

34.07

(续表2)

 

#高中()

百分比(%)

#中专()

百分比(%)

#大专()

百分比(%)

#本科及以上()

百分比(%)

全国

99073845

8.57

39209614

3.39

28985486

2.5

15034659

1.3

毛南族

4970

5.08

4236

4.33

1806

1.85

630

0.65

数据来源:“五普”资料

毛南族15岁及以上人口有80019人,其中文盲人口有6020人,文盲率为7.52%。与1990年相比,毛南族文盲人口减少了0.19万人,文盲率下降了10.06%。比“五普”统计的全国文盲率9.08%1.56个百分点。其中,毛南族男性文盲率为2.86%,女性文盲率为12.71%。

3 全国及毛南族15岁及15岁以上的文盲人口状况统计表

 

15岁及15岁以上人口()

其中:文盲人口()

文盲率 (%)

全国

958084632

86992069

9.08

毛南族

80019

6020

7.52

数据来源:“五普”资料

这些数据说明,毛南族人口的文化程度得到了一定程度的提高,文盲率也有了一定程度的下降,但是这种文化程度的提高仍属于低层次的普及率的提高,而高层次文化程度的人口比重严重偏小。

人力资源的利用状况

“五普”资料显示,毛南族的15岁及以上人口中,经济活动人口为6.41万人,其中从业6.30万人,失业0.11万人。劳动参与率87.40%,高于全国总人口的劳动参与率76.9%的水平。其中,从业率为85.58%,失业率为1.82%。

从所从事的职业来看

2000,毛南族从事脑力劳动工作的占全部从业人口的比率为8.40%,从事城市体力劳动的比率为12.07%,从事农村体力劳动的比率为79.53%。更具体一点地说,担任国家机关、党群组织、企事业单位负责人占从业人口的比率为0.84%,担任技术工作的占5.54%,办事员占2.02%,商业、服务员的比率为4.22%,从事生产、运输设备操作工作的比率占7.80%,从事农林牧渔工作的占79.53%,而从事其他工作的比率占0.05%。

这些数据说明,毛南族导致90%以上的人口所从事的职业属于体力劳动,应该说这与毛南族人力资源的文化程度较低有关。

从所分布的产业来看

“五普”资料显示,在毛南族从业人口中,从事第一产业的占79.59%,高于全国平均水平;从事第二产业的占8.10%,低于全国平均水平;从事第三产业的占12.31%,也低于全国平均水平。

4  全国及毛南族从业人员分产业统计表

 

总计()

#第一产业()

百分比(%)

#第二产业()

百分比(%)

#第三产业()

百分比(%)

全国

668748890

430516610

64.38

112443850

16.81

125788430

18.81

毛南族

62970

50120

79.59

5100

8.1

7750

12.31

数据来源:“五普”资料

这些数据说明,毛南族从业人员以从事第一产业为主,从事第二、三产业的人员比重偏低。虽然从业人口也有从第一产业向第二、三产业转移的趋势,但转移的速度较慢,落后于全国的转移速度,应该说这与毛南族聚居地区的第二、三产业发展严重滞后有关。

人力资源的结构

分布结构

“五普”数据显示,毛南族在全国的31个省、自治区、直辖市中均有分布,但主要集中分布在广西壮族自治区。广西共有毛南族人口71126人,占毛南族总人口的66.37%。此外,贵州有31240人,广东有1263人,而其它省份均不足200人。因此可以说,毛南族人口主要分布在广西壮族自治区

而广西的毛南族人口又主要分布在河池地区,分布有68599人,占全国毛南族总人口的64.01%,占广西毛南族人口的96.45%。而在广西其他各个地区的分布均没有超过1000人。

而河池地区的毛南族人口主要分布在环江毛南族自治县,分布有54874人,占全国毛南族总人口的51.2%,占广西毛南族人口的77.15%,占河池地区毛南族人口的80%。而在河池地区其他各个市县的分布均没有超过5000人。

因此可以说,全国的毛南族人口主要分布在广西境内,尤以河池地区及其所下辖的环江毛南族自治县最为集中。人口分布体现了大聚居,小分散的特点。

年龄结构

“五普”资料显示,从各年龄段的人口比例看,少年儿童人口(014岁)占毛南族总人口的25.33%,劳动年龄人口(1564岁)占68.66%,老年人口(65岁及以上)占6.01%。与1990年相比,少年儿童人口比重下降了12.50个百分点,劳动年龄人口比重和老年人口比重分别增加了10.482.01个百分点。

5 全国及毛南族人口分年龄段比重表(%)

年龄()

014

1564

65岁以上

全国总人口

22.88

70.15

6.97

毛南族人口

25.33

68.66

6.01

数据来源:“五普”资料

1990年和2000年毛南族人口的性别年龄结构如图1和图2所示。

这些数据说明,在全国和汉族人口年龄结构向老龄型转变的同时,毛南族的人口年龄结构有一个成长的滞后期,其年龄构成总体呈现年轻型,劳动适龄人口比重不断扩大,而少年儿童及老年人口比重又相对减少,人力资源的负担系数较低,这种年龄结构比较有利于经济发展,人口经济学上一般将这一阶段称为人口红利期。但是人口红利期所面临的人口、资源与就业的压力也将更为突出。

性别结构

“五普”资料显示,全国毛南族总人口的性别比为111.28(假设女性为100),高于全国总人口的性别比106.30,也比“四普”时全国毛南族总人口的性别比水平107.20有所增加。其中,人力资源(1564岁)的性别比为113.54,高于潜在人力资源(014岁)性别比111.29。而65岁上以人口的性别比仅为88.36

6  全国毛南族人口分性别统计表

年龄()

小计()

#()

#()

性别比(女性=100)

014

27147

14299

12848

111.29

1564

73581

39124

34457

113.54

65

6438

3020

3418

88.36

小计

107166

56443

50723

111.28

数据来源:“五普”资料

这些数据说明,自1990年以来毛南族人口的性别比呈现扩大的趋势,并使得现如今的性别比已处在一个不正常的较高水平上。其中,男性人力资源稍多于女性人力资源,而女性人口的平均寿命则要高于男性。

4.城乡结构

“五普”资料显示,在毛南族城镇人口有21948人,占总人口的20.48%;乡村人口85218人,占总人口的79.52%。与1990年前相比,城镇人口比率提高了9.67个百分点。

7  全国及毛南族人口按城乡划分统计表

 

总人口()

#城镇人口()

百分比(%)

#乡村人口()

百分比(%)

全国

1242612226

458770983

36.92

783841243

63.08

毛南族

107166

21948

20.48

85218

79.52

数据来源:“五普”资料

这些数据说明毛南族聚居地区的城市化水平低,虽然人口有从农村向城镇转移的趋势,但其城镇人口比还落后全国平均水平6.44个百分点。应该说,这与毛南族聚居地区的第二、三产业发展滞后有关。

 

二、典型个案分析:以广西环江毛南族自治县下南乡为例

从以上的分析数据已经得知,毛南族人口主要分布在广西,而广西的毛南族人口又主要分布在河池地区,河池地区的毛南族人口又主要分布在环江毛南族自治县。环江毛南族自治县,2001年共有毛南族人口56414人,约占全国毛南族总人口的51.6%,是全国唯一的毛南族自治县。环江县作为毛南族的发祥地和主要聚居地,其县情、民情对于研究毛南族的人力资源开发具有重要的意义。

而环江县的毛南族人口主要分布在下南乡及其附近地区。2001年下南乡共有毛南族人口19156人,占全乡总人口的97.26%,占全县毛南族人口的33.96%,占全国毛南族总人口的18%左右。下南乡也是毛南族的发祥地,其创始人谭三孝的墓地就在下南乡。因此可以说,下南乡是一个典型的毛南族人口聚居的具有浓郁的毛南族民俗民情民风的地方。因此,考察下南乡毛南族的人力资源开发状况对于研究全国毛南族的人力资源状况具有重要的意义。

为了摸清环江县及其下辖的下南乡毛南族的人力资源开发状况,课题组于20067月来到广西环江毛南族自治县,通过采取重点调查与典型调查、直接调查与间接调查、口头提问与问卷调查相结合的方式,先后到县政府、人大、统计局、民族局、教育局、人事和劳动社保局、计生局、下南乡政府、陂川村、希远村等单位进行调研,并获取了大量的统计资料和基础数据,为后续的科研工作打下了坚实的基础。

下南乡的基本情况

下南乡,地处环江县西部,辖内山地多、耕地少,2004年末全乡总人口为19852人,人均GDP 2333元,人均土地20.1亩,人均耕地1.1亩。 下南乡经济是以传统农业为主,第二、三产业规模极小。下南乡的农业经济是以种植业和养殖业为主,种植的农作物主要有水稻、玉米等,养殖的家畜主要有下南菜牛、猪、鸡等。

近几年,下南乡的毛南族人口规模基本保持稳定,其占全乡总人口的比例基本保持在97.03%左右,占有绝对优势。(因为当地一些村屯自然条件差,交通不便,脱贫扶困的难度大,致使近几年当地有少量人口移民到外地。)

8  下南乡人口统计表

 

2001

2002

2003

2004

全乡总人口()

19696

19671

19866

19852

 其中:毛南族()

19156

19086

19275

19262

     百分比(%)

97.26

97.03

97.03

97.03

数据来源:环江县历年统计年鉴

 

下南乡的教育事业

毛南族对于现代教育的态度

毛南族有崇尚文化、勤奋好学的传统习俗,这种传统习俗使得民族传统文化教育能够得以顺利进行,也能使得现代教育得以顺利进行。希远村村民谭劲东认为:民族传统教育主要是品德的教育,内容主要是尊老敬贤、了解祖先的渊源和先辈们的创业过程等,而现代教育主要是科学文化知识的教育,两者结合能够相辅相成、相得益彰。

调查组所做的抽样调查显示:毛南族对于孩子接受教育持比较积极乐见的态度,大部分家长表示会尽力培养。

9  父母对送孩子上学受教育的看法抽样调查统计表

看法

尽力培养

小学毕业即可

初中毕业即可

上中专技校

无所谓

上学无用

不知道

其他

选择()

36

1

4

5

 

 

 

 

百分比(%)

78.3

2.2

8.7

10.8

 

 

 

 

注:发放调查问卷60份,有效问卷50份,地点:波川村、希远村。

教育普及状况

20052006学年,下南乡有初中1所,中心小学1所,村完小6所,教学点8个,有2所小学附设幼儿园,4所小学附设学前班。小学在校生1137人,初中在校生805人,学前儿童224人。

20022003学年以来,全乡适龄儿童的小学入学率逐年提高,到20052006学年,已接近100%。其中:男孩小学入学率从2002年以来,基本上保持了逐年提高的态势;女孩小学入学率,则从开始低于男孩,到现在超过了男孩。从小学年缀学率指标来看,女孩要比男孩低。

20022003学年以来,女孩初中入学率一直都低于男孩,但女孩初中年缀学率比男孩低。

全乡87%的适龄人口能够完成九年义务教育,15周岁文盲率为0。据了解,一些孩子不能完成九年义务教育的原因主要是因为家庭经济条件差和孩子厌学引起的。

10 下南乡“普九”教育基本情况表(%)

        学年/阶段

20022003

20032004

20042005

20052006

小学

初中

小学

初中

小学

初中

小学

初中

入学率

99

96.4

99.3

109.6

99.1

115.4

99.6

115.1

其中:女孩

97.1

98.6

99.3

108.4

99.1

113.1

100

112

年缀学率

0.91

4.8

0.7

4.2

0.4

3.1

0.2

2.9

其中:女孩

0.7

1.58

0.4

2

0.3

0.4

0.2

0.9

15周岁小学完成率

99.1

 

99

 

99.7

 

98.1

 

17周岁初中完成率

 

83.5

 

86.2

 

86.4

 

86.4

数据来源:环江县教育局

 

11 村民对送女孩上学的看法抽样调查统计表

看法

应与男孩子一样,尽力培养

随便上学,识几个字就行

不用上学

无所谓

不知道

选择()

49

 

 

1

 

百分比(%)

98

 

 

2

 

注:发放调查问卷60份,有效问卷50份,地点:波川村、希远村。

据环江县教育局基础教育股苏主任介绍,虽然在普及九年义务教育方面,效果不错。但是,在职业教育方面几乎是空白,在高中以上教育方面,初中毕业生的升学率太低,大概只有25%左右,而且高中教育办学质量也不高。

这些数据说明,毛南族适龄儿童都能接受正规的基础教育,绝大部分的适龄儿童能够完成九年义务教育,毛南族的女孩也能和男孩一样,有平等的机会接受教育,应该说这与政府大力推行“普九”政策有关。但是,毛南族学生接受高层次教育的比例严重偏低,严重制约了毛南族人力资源质量的提高。应该说,造成的原因与毛南族聚居地区的人均收入偏低有关。

师资状况

20052006学年,全乡小学专任教师共有118人,其中:大专以上55人,中师中专47人,高中13人,其他3人。第二学历达标率100%,但第一学历达标率只有40%20052006学年,全乡初中专任教师共有45人,其中:大专以上41人,其他4人。第二学历达标率100%,但第一学历达标率只有70%

20052006学年,小学阶段师生比为8.7:1,初中阶段师生比为13.8:1,符合“普九”的基本要求。

以上数据说明,下南乡初中和小学的师资力量达到了“普九”要求,但是师资力量的质量偏低。据下南乡中心小学校长谭欢乐介绍:小学师资力量还存在年龄老化、知识结构老化、女性教师偏多等问题。

教育经费状况

据环江民族中学教务主任兰穆军介绍:2006年,环江县中小学教育开始实施“两免一补”政策,即:学校公用经费及在编教职工的工资及由财政全额拨付,除按实际价格收取课本费和作业费以及对住校生收取一定的住宿费以外,其他费用学校一概不得收取。这一政策的实行确实减轻了老百姓的负担,但是由于财政拨付公用经费的力度太小,使得全县中小学校普遍出现了经费紧张、运转困难的局面。以环江民族中学为例,2005年政府允许向学生收取学杂费,2006年实行“两免一补”后,国家不再允许向学生收取学杂费,学校公用经费由财政按在校学生实际人数(每人210元)拨付。2005年该中学以靠收取学生学杂费为来源的公用经费收入为583011元,2006年全年该中学应得财政拨付的公用经费收入才为187887(见表12),只相当于2005年公用经费的32%

由于经费紧张,学校没有能力采用现代教育手段,没有能力加强师资培训和硬件建设,这给学校的教育教学带来了一定的消极影响,对人力资源质量的提高也产生了一定的不利影响

从公用经费的使用来看,公用经费真正用在教育教学一线的部分偏少。以环江县民族中学为例,2005年该中学的业务费占全部公用经费的19.1%2006年上半年的业务费占上半年公用经费的19.7%。与此相比,2006年上半年的水电费、设备修缮费都比业务费高,单单水电费一项就占了公用经费的33.6%

12 环江县民族中学财务收支状况一览表(元)

时 间

经费收入

支 出 项 目

余额

公务费

设备及修缮费

业务费

水电费

其他费

2005112

583011

37100

335309

111462

52255

156885

46885

200616

93943.5

16032

27867

18500

31544.5

 

0

数据来源:环江民族中学财务科

下南乡的医疗卫生事业

统计资料显示,2004年环江县卫生经费占全县财政总支出的比例为4.3%,人均卫生经费22元,每万人口拥有病床13床,每万人口拥有卫生技术人员15人,农村住户医疗保健支出为60.06,医疗卫生事业发展缓慢,远远低于全国水平。据希远村委会谭主任讲,疾病是希远村部分农民返贫的主要原因之一,当地医院的医疗水平不高,大城市的医疗费用又太高,使得农村人力资源的生命健康得不到保障。

13  环江县医疗卫生事业发展状况表

年份

年末总人口()

财政总支出(万元)

卫生经费(万元)

卫生经费占财政总支出的比例(%)

人均卫生经费()

每万人拥有病床数()

每万人拥有卫生技术人员数()

农村住户的年医疗保健支出()

2001

346285

16458

697

4.2

20

9

13

60

2004

369145

18588

794

4.3

22

13

15

60.06

数据来源:环江县历年统计年鉴

这些数据是全县医疗卫生事业发展状况的数据,它可以用来代表下南乡毛南族人口的医疗卫生事业的发展状况。通过这些数据可以看出,下南乡的医疗卫生事业基础薄弱,发展缓慢,不能满足人民群众对医疗保健事业的需要,人民群众的生命健康得不到保障。

下南乡的人力资源利用状况

2005年,全乡毛南族人力资源(1564)总量为13439人,占全乡毛南族总人口的70.2%,比全国平均水平略高。

人力资源从业状况

2005年,在全乡从业人员中,从事第一产业的比重为57.11%,高于全国44.7%的水平;从事第二、三产业比重分别为3.59%5.43%,远远低于全国的水平;外出务工率为33.87%

14 下南乡从业人员分行业统计表

 

总数

#农林牧渔

#工业

#建筑

#交通运输

#批零贸易

#住宿餐饮

#外出务工

#其他

从业人员()

11066

6320

116

281

82

104

80

3748

335

百分比(%)

100

57.11

1.05

2.54

0.74

0.94

0.72

33.87

3.03

数据来源:下南乡政府统计站

 

2005年,全乡共有2373人剩余劳动力,剩余率17.65%。这部分人口主要是一些不能适应务工企业要求的文化程度较低的35岁以上的农村劳动力。

以上数据说明,下南乡是一个典型的以传统农业为主的民族地区,劳动适龄人口主要从事第一产业,而从事第二、三产业的很少。由于人均耕地少,增收脱贫难度大,一部分劳动适龄人口不得不选择走出大山,到外地、到沿海大城市去打工。像下南乡毛南族的这种从业特点,在毛南族聚居的其他地区也是普遍存在的。

人力资源外出务工状况

2005年,全乡在外务工人员有3748人,占全乡从业人员的33.87%,占全乡总人口的19.58%。据环江县就业服务中心王主任介绍,河池地区一带的毛南族人,外出务工也是非常普遍,外出务工是毛南族人就业和增收的一个重要渠道,而且毛南族的外出务工要比其他民族稍好一些。

调查组在下南乡所作的抽样调查显示:大部分的外出务工人员是初中文化程度,而初中以上或小学文化程度的很少。外出务工者的人均年收入为9144元。外出务工者的收入及工种与其学历呈现一定的相关性(见表10)。据外出务工者(现在家盖房)谭贵敏讲:没有文化和技术的,在外很难找到工作,即便能找到工作,也是既脏又累的工种。

15 外出务工人员基本情况抽样调查统计表

文化程度

初中以上

初中

小学

文盲

选择()

7

38

5

 

百分比(%)

14

76

10

 

人均年收入()

9360

7200

工种

司机、包装等

搬运、建筑等

注:发放问卷60份,有效问卷50份,地点:波川村、希远村

在下南乡,在外务工人员的家庭生活水平明显高于不外出务工的家庭。比如,波川村木别屯的谭正文一家,共有5口人,3个孩子,其中两个孩子均已成年。儿子谭贵敏,24岁,初中文化,做包装工,在外打工已6年,年收入10000元左右;女儿谭利娟,20,小学文化,在外务工3年,年收入7000元左右。谭贵敏现在家盖房,准备结婚。据谭正文老人讲:要不是孩子们出去打工挣钱,我就盖不起新房,给儿子娶不上媳妇。在波川村,通过外出打工挣钱,积攒一笔收入以后再回家盖房的例子很多。据波川村党支部书记谭健儿(全国优秀村党支部书记)讲:全村共有872人常年在外务工,外出务工的青年要占全村青壮年劳动力的7080%,占全村总人口的27.4%。据乡政府谭副乡长介绍:波川村村民收入在全乡是最高的,是全县劳务输出的先进村。调查组在村里进行调研时,几乎看不到赋闲在家的年轻人,看到的却是全村大部分农户都住上的砖混结构的小楼房。

近些年,随着外出务工规模的扩大,下南乡也呈现出明显的人力资源外流现象,给当地经济发展和人民生活带来一些不利影响。比如,一些考上大学的孩子毕业以后,留在大城市,不再返乡,返乡率只有20%左右;一些女青年在外务工以后,就嫁到外地,不再返乡,导致当地的性别比例失调,很多男青年娶不上媳妇。据乡政府秘书谭宜康讲:全乡2235岁适龄婚姻人口中大约有2000多男青年娶不到媳妇。据希远村党支部书记谭可赚讲:全村常住人口的男女性别比达到1.51,性别比例严重失调。

劳务市场发育状况

下南乡政府劳务输出办公室成立于20065月,在这之前,下南乡还没有专门负责劳务输出的部门。据乡劳务输出办公室主任谭程介绍:下南乡初次外出务工人员的年龄一般都在十五、六岁左右,初中刚毕业。绝大部分外出务工人员主要是通过亲友引荐的,而通过劳务输出部门组织的劳务输出则占少数。乡劳务输出办公室刚刚成立,还没有真正运作起来,所以也没有组织过劳务输出。

16 环江县劳务输出统计表(人)

 

2003

2004

2005

在外务工人员总数()

22126

25893

29539

劳动保障部门、社会组织向外输出劳务人数()

3417

3782

8435

百分比(%)

15.4

14.6

28.6

数据来源:环江县就业服务中心

这些情况和数据说明,环江县及其下南乡的劳务市场还很不完善,劳务输出机制也不健全,劳务市场发育严重滞后。并且在毛南族聚居的其他地区也具有普遍性。

大家已经知道,下南乡这个毛南族个案具有充分的代表性和典型性,笔者着重是从人力资源的开发利用状况和影响人力资源质量提高的主要因素的角度进行研究和分析的,意在通过分析个案来反映整体资料所没有很好体现出来的一些特点,从而形成既有宏观、也有微观的毛南族人力资源分析框架。

三、毛南族人力资源开发的优势、特点及其存在的问题

根据上述对比和分析,笔者对毛南族人力资源开发的有关问题概括如下:

优势

毛南族人力资源开发具有五大优势:一是既有的人才资源规模。二是人口较少民族地区人力资源开发与利用的政策优势。三是人口较少民族地区人才资源开发的成本优势。四是东部人才开发利用的经验借鉴。五是国家对西部地区人才资源开发的政策扶持和技术支持。

特点

从人力资源总量来看,

虽然毛南族人力资源的规模不大,人口的自然增长率也比较低,但是人力资源的比重却在增加,已经接近全国人力资源的比重水平。

从人力资源质量来看

毛南族人力资源的文化程度在提高,文盲率在下降,医疗卫生条件也有所改善,人力资源的质量有所提高。老百姓乐于让孩子接受现代教育,绝大部分的适龄儿童能够完成九年义务教育。女孩也能和男孩一样,有平等的机会接受现代教育。

从从力资源的利用状况来看

毛南族人力资源的利用率较高,从业人员以从事第一产业为主,劳动类型多属体力劳动。从业人员有从第一产业向第二、三产业,从农村向城镇转移的趋势。

毛南族从业人员的就业主要有两个选择:一是选择在家务农,二是选择外出打工。年轻劳动力一般都会选择外出务工,而在家务农的多是文化程度较低的35岁以上的农村劳动力。

外出务工对于毛南族人力资源开发来说,具有积极意义,不仅可以提高毛南族人力资源的就业率,进而提高人均收入,而且还可以促进毛南族人力资源的开发和带动当地经济的发展。

从人力资源的结构来看

毛南族的人口分布呈大聚居、小分散的特点,聚居地区的城市化水平低,山多地少、自然条件差、交通不便;毛南族人口性别比扩大,年龄结构呈年轻型,处于有利于经济发展的人口红利期。

存在的问题

从人力资源开发的意识来看

尽管毛南族并不排斥现代教育,但是相对闭塞的环境使得毛南族的封建保守思想仍然根深蒂固,人们缺乏人力资源开发和人力资本投资的意识。比如,相当多的老百姓还是认为只有到国家机关、国有单位才算是就业,对于易地就业难以接受,对于先培训后就业就更难以接受。

从人力资源的总量来看

由于人力资源的比重高,所以剩余劳动力也相对较多,面临的人口与就业压力比较突出。从素质的角度看,低素质的人力资源多,高素质的人力资源不仅少,而且流失严重,因此,毛南族人力资源开发的任务繁重而艰巨。

从教育和医疗条件来看

毛南族聚居地区的教育结构单一,以全日制学校教育为主没有形成一个较全面的人力资源开发教育系统。基础教育的质量不高,师资水平不高,教育经费紧张;职业技能教育欠缺;高中及高中以上教育发展不足;成人教育、在职教育和终身教育机制没有真正建立起来;地方政府对教育事业的关心和支持不够。

毛南族聚居地区的医疗卫生事业基础薄弱,发展缓慢,不能满足人民群众对医疗保健事业的需要,人力资源的健康缺乏应有的保障。

总之,毛南族聚居地区的教育和公共医疗卫生体制需要深化改革和体制转变。

从人力资源的利用状况来看

从表面上看,毛南族人力资源的使用率较高,但实际上并不高,农村地区的隐性失业很突出,和应有的人力资源使用率相比,部分的人力资源处于闲置或半闲置状态。在三大产业中,第一产业的就业率偏高,第二、三产业的就业率较低,从业人员从第一产业向第二、三产业的转移速度较慢,落后于全国的转移速度。

在当地不能提供充分就业岗位的情况下,一部分的毛南族从业人员不得不选择外出务工。但是,外出务工者的文化程度一般较低、没有什么技术,从事的工种多属于简单的体力劳动,获得的劳动报酬也不高。

毛南族人口聚居地区的劳务市场不完善,劳务输出服务机制不健全,不能提供充分的劳务信息和服务,使得人力资源的市场化配置低,配置也不尽合理。大部分的外出务工者是自发或者是通过亲友引荐的形式出去的。有的老百姓也希望去打工,但是,因为生活很困难,拿不出去外地的几百块钱路费,造成了想出去而又没有能力出去的情况。

所以,毛南族人力资源不仅存在实际利用率不高的问题,而且也存在利用质量也不高的问题。长期以来,毛南族聚居地区实行的“城乡隔绝的户籍政策”,劳动力属于“部门所有”或“地区所有”,社会保障体系不健全、社会化专业化程度低等因素,是毛南族聚居地区促进就业的一大障碍。

从人力资源的结构来看  

由于毛南族人口的分布总体呈聚居的特点,也就使得它与其他民族的接触与交流也相对较少,从人力资源开发的角度来讲,这是不利的。另外,毛南族人口的性别比偏高,这虽然有利于经济发展,但也不利于人力资源的再生产和社会的健康与和谐。

造成上述问题的原因应该说是多方面的,有自然的、历史的原因,也有政府的、民族的、个人的原因。社会是在按着自然规律并顺沿着历史的发展轨迹在前进,我们不应该从这里边去追究责任,我们的正确态度应该是,本着开发人力资源、服务经济发展和促进经济发展、造福人类社会的愿望和目的,寻找当前能够解决这些问题的最大的责任主体和最有效的办法。从这个意义上讲,我们的政府是责无旁贷的。客观地说,我们的行政体制和政府职能还需转变,在诸如教育、医疗、就业与再就业、产业协调发展等方面,各级政府(主要是地方政府)缺乏工作的主动性和科学性。因此,要想做好毛南族人力资源的开发,就必须以政府为主要的责任主体,其他责任主体充分配合,以制度创新为基本手段,来促进人力资源开发诸多体制的转变。

 

四、毛南族人力资源开发的战略及政策建议

加快毛南族人力资源开发,促进人力资源向人力资本转化,促进人力资本的聚集,使经济增长和经济发展建立在充足的人力资本基础上,从而实现毛南族和毛南族地区社会的跨越式发展。

毛南族的人力资源开发,既要站在战略高度上制定一套人力资源开发的中长期战略规划,也要就战略的实施来制定一套具体的人力资源开发的政策体系。

开发战略

从战略层面来讲,笔者认为政府应明确制定以下战略:

就地开发战略:集中力量,用1020年的时间,通过教育、培训、示范等方式使毛南族聚居地区的人力资源获得知识和技能的提高,使之人力资源转化为人才资源。

异地开发战略:通过劳务输出、人员流动(包括将学生、干部、技术工人等送往发达地区培养),使这部分人通过与外界的交流和学习提高自身的综合素质,这部分人的回流将形成毛南族人才资源的强势流。

“极地”培养战略:毛南族聚居地区有大型国有企业,他们在该地区成为优势明显的极地,要充分利用好这一资源,通过定向培养、委托代培、直接参与等方式开发更多的人才资源。

多元互动战略:毛南族聚居地区人力资源开发具有多层次、多主体、多渠道的特征,要形成人力资源开发的全面推进,并根据人力资源状况进行优化配置和能力提升、行为互动,达到规模与效益的统一。

内外齐推战略:利用国内外人力资源开发的力量,借助国内外人力资源开发的经验及其先进可行的技术平台,再根据毛南族聚居地区对人才资源的需求状况确定开发的规模、层次、领域,形成人力资源开发的内外合力,达到内外双嬴的目的。

政策建议

实施上述战略的关键在于要确立以市场配置为基础的人力资源开发机制。确立这一机制的关键措施在于,政府要继续坚定不移地推进市场经济体制改革,健全生产要素市场,完善要素价格市场化形成机制,尤其是要健全人才劳动力市场、促进人力资源的充分流动和信息畅通、完善劳动力价格的市场化形成机制等。让市场去引导人力资本投资的方向和力度,让市场去决定企业、政府等单位对人才资源的使用代价和规模,从而使薪酬与人力资源质量具有高度的相关性,薪酬的高低能够准确反映人力资源质量的差别。除了要坚定不移地继续推进市场化改革之外,政府还要采取一些配套措施予以支持和配合。具体来说,笔者认为还应该做好以下工作:

要保障毛南族聚居地区人力资源开发与增长的一致性,促进人力资源供求的中长期均衡。

要通过自我和外部两种途径,扩大经济发展对人力资源的需求。

扩大经济发展对人力资源的需求的根本就在于创造新的就业岗位。从自我途径来看,创造新的就业岗位可以从这几方面入手:一是要加快社会主义新农村和农村城镇化的建设步伐,推动农业深度开发、农业产业化和农业经济结构调整,使一部分的农村剩余劳动力在农村和农业内部实现就业。例如,近几年,种桑养蚕的效益比较高,毛南族可以利用自己具有养蚕的自然条件,来大力发展养蚕、蚕丝加工和丝绸制品业,形成“产业一条龙”,从而增加就业岗位。二是要大力发展第二产业,尤其是要发展劳动力增量增长幅度超过资本增量增长幅度的产业和具有要素禀赋优势的产业,以大量吸收社会劳动力和促进人力资源开发。要制定优惠的招商引资政策、改善交通条件,提高当地对人才资源和资金的吸引力。例如:毛南族聚居地区蕴藏着一些矿产资源,当地政府可以通过招商引资的方式吸引投资者,发展采掘及冶炼业,从而既提高了第二产业的就业率,又可以为社会培养和开发人力资源。三是要大力发展第三产业,提高其占GDP的比重。由于第三产业具有吸纳就业人口能力强的特点,因此我们要通过进一步发展便利化服务、享乐型服务和面向“三农”的涉农服务等,来提高第三产业的就业率。总之,大力发展第二、三产业,提高其占GDP的比重,能够促进就业和再就业以及农村剩余劳动力的向农业和农村以外转移。

从外部途径来看,可以通过向经济较发达地区输出劳务来提高毛南族人力资源的就业率。但是向外劳务输出会受到人力资源流动体制和经济较发达地区人力资源的供需状况等因素的制约。从人力资源流动体制来讲,毛南族人力资源是典型的城乡二元结构,农民工的身份是农民,农民进城务工在就业、就学、购房、社会保障等方面都受到了歧视和不公平的对待。因此,要想促进毛南族剩余劳动力外出就业,就需要国家打破人力资源的城乡二元结构,取消农业和非农业户口的区分,清除各地方针对外来务工人员的歧视政策。并建立新的户籍管理制度和一视同仁的各项政策,包括农民工社会保障制度(首先是要经过试点,为农民工建立起低水平的社会保障,然后再根据财力状况和经济发展水平适时提高保障范围和保障水平。)同时,我们还要积极培育人才劳动力市场体系,规范人才劳动力市场的运作,促进劳动力要素在自由流动中实现资源的优化配置。要完善市()的人才劳动力市场,发展壮大乡镇人才劳动力站,组建村组人才劳动力联络员,形成农村人力资源开发网络。还要破除束缚优秀人才脱颖而出的体制障碍,并建立人才库和人才奖励机制等。

要适当降低人口的自然增长率和社会的劳动参与率,以减少人力资源的供给。

从短期来看,为减少人力资源的供给、适度降低社会的劳动参与率,政府可以采取一些切实可行的政策加以控制。例如:政府可引导逐步推行带薪休假制度、部分工作时间制度、女性员工喂养子女期间的阶段性就业制度、年龄接近退休的职工内退制度、提前退休制度、下岗培训制度等等,以减轻过度人力资源供给所造成的压力。

从长期来看,要想从根本上控制住人力资源的超量供给,就要实行适度的人口增长政策,防止人口的过快增长。从目前来看,毛南族人口的自然增长率并不高,可是计划生育政策并不能放松,要防止人口的自然增长率出现反弹。从长远一点看,毛南族也要注意适时出台鼓励计划内生育的政策,以防止生育率降至过低水平,从而使人口与经济能够和谐增长。

不管是从人力资源的需求来看,还是从供给来看,实现人均收入的稳定提高都是一个极为重要的问题。人均收入的稳定提高,可以增强第三产业发展的潜力和空间,进而增强第三产业对剩余劳动力的吸纳能力。同时,人均收入的稳定提高,也会降低人们生育的意愿、降低人们参与社会劳动的意愿,从而减少人力资源的供给。鉴于毛南族人口的城市化率水平低,人力资源主要从事第一产业,因此,毛南族聚居地区应该紧紧抓住社会主义新农村建设和农村综合配套改革的良机,促进农民持续增收机制、农村社会保障体系、新型农村合作医疗制度的建立和完善。总之,深入贯彻“发展才是硬道理”和科学发展观以及推动社会的公正与和谐是促进毛南族人力资源中长期供求均衡的关键。

通过多种手段,提高毛南族人力资源的质量

发展教育和培训是中长期人力资源开发的根本保证。

因为教育和培训是开发人力资源,提高人力资源质量的基本手段。毛南族聚居地区要想改变人力资源总量丰富但质量偏低的状况,必须要在教育和培训上花大力气。首先,要高质量高标准地普及九年义务教育,以提高人口的基本文化素质。二是要倡导职业技术教育,培养实用型的人力资源。三是要强化职前教育,增加人力资源技能储备,尤其是要加强针对外出务工人员的劳动技能培训。四是重视职后教育,建立和完善终身教育体系,从而构建一个人力资源开发教育系统。

要推动教育体制改革,推进素质教育,培养学生的创新精神和实践能力,促进学生德智体美的全面发展,提高人才培养质量。要大力发展远程教育等现代教育手段,提高教育的现代化和信息化水平。

鉴于毛南族聚居地区的经济发展水平较低,人均收入较低,笔者建议在这些地区兴办一些由政府主导的非盈利性的职业技术培训机构,也可以通过制度创新使那些还处在计划经济办学模式的职业技术培训机构向非盈利性的现代职业技术培训机构转变,从而降低老百姓的人力资源开发成本。

在一段时间内,政府还可以适当降低教师的退休年龄,提高从业标准,并加大师资援助和师资交流规模。

大力发展文化、卫生、体育事业,提高人口的身体素质和精神素质,并把提高人的精神素质列入人力资源开发的重要内容。

要改革公共医疗卫生体制,加大对公共医疗卫生事业的投资,尤其是要加大农村公共医疗卫生事业的投资,扩大新型农村合作医疗制度的保障范围和保障力度,使人们的生命健康有一个保障。

要在城市社区和农村增加文化娱乐设施、体育健身设施的投资,提高他们的幸福感和积极向上的精神风貌

地方各级政府应提高发展教育事业的工作积极性和主动性,增加对人力资源开发和教育事业的投入。

做好毛南族的就业与再就业工作,提高人力资源的利用率和利用质量。

毛南族聚居地区要建设人力资源发挥作用软硬环境,促进人力资源的规模聚集,弱化人力资源流失带来的损失和影响,使之发挥最大化的效用。

地方政府要加强对就业与再就业工作的重视,应该把其做为关系国计民生的大事来抓。建议国家把就业与再就业工作列为考核地方官员政绩的主要内容之一。

要加强对大学生的就业指导和对初中生的就业引导,以改变人们在计划经济体制下形成的就业观念与思维。笔者建议给大学四年级和初中三年级的学生开设就业指导课,以帮助他们树立正确的就业观念。

制定鼓励外出务工的政策,从而加大农村剩余劳动力的转移力度,提高人力资源的利用率。

加强宣传教育,使人们树立起重视科教文卫事业和人力资源开发的思想观念。

要强化人力资源开发,就必须转变观念,确立起“人力资源是一切资源中最为宝贵的资源”的观念,真正地把人力是一种可开发的“资源”。要在社会的范围内,把人力资源的开发使用与物质资源的开发使用同等看待,甚至要放在一个更为重要的位置上看待。为此,政府可以通过广播电视、现场会、乡村街道黑板报等多种多样的形式,加强人力资本投资和人力资源开发理念的宣传,帮助人们认识到参加教育、培训等都是一种经济投资行为,通过参与人力资源开发可以获得更多的工作机会和更高的劳动报酬。

要制定针对毛南族人力资源开发的优惠政策,实现政策对人力资源开发的积极干预,充分发挥政府的作用。

比如:成立毛南族人力资源开发基金,基金的来源由财政负担,也可以动员社会各界参与,基金的重点使用方向是向贫困家庭提供教育、外出务工路费、就业指导等人力资源开发方面的帮助。

总之,毛南族人口主要分布在我国的边、远、落后地区,山多地少,交通不便,人们的思想闭塞,与其他少数民族相比,具有较多的共性。因此,笔者针对毛南族提出的部分战略措施和政策建议也具有一定的普适性,对于其他少数民族的人力资源开发,尤其是对于人口较少民族的人力资源开发来说,具有一定的参考价值,甚至对于全国的人力资源开发来说,也具有一定的指导意义。

 

 

参考文献:

[1] 萧鸣政.中国政府人力资源开发概论[M],北京:北京大学出版社

[2] 陈洛.中国西部人力资源开发[M],北京:中共中央党校出版社

[3] 刘思华.经济可持续发展的制度创新[M],北京:中国环境科学出版社,2002

[4] 冯学军.广西少数民族地区人力资源开发的现状与对策[J],广西社会科学,2001(6),55



本题目为国家社科资助项目《人口较少民族地区人力资源开发战略研究》(编号为06BMZ033)的阶段性研究成果之一。

匡自明,黄润柏.毛南族:广西环江南昌屯调查[M],云南:云南大学出版社,2004,18

本标题内的数据均来自环江县教育局

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