Tags | 留言板 | RSS订阅 | 设为首页 | 加入收藏 
本站首页
机构简介
新闻动态
民族地区概貌
央视精选
技术指导
理论研究
政策导读
研究成果
数据库
 【当前位置:首页 > 研究成果 > 调研报告
少数民族地区农村持续性贫困问题与对策
 发布时间: 2009-06-23 18:55:24   作者:潘志翔 周文涛 丁潞颖 王晓竹 马骁 冯飞   来源:   浏览次数: [ ] [打印文章] [关闭窗口] 
摘要: 少数民族地区农村持续性贫困问题与对策

少数民族地区农村持续性贫困问题与对策

——以湖南省通道侗族自治县肯溪村为例

 

组员:潘志翔 周文涛 丁潞颖 王晓竹 马骁 冯飞

指导老师:李忠斌  教授

 

经济学院

20093

 

中南民族大学“挑战杯”参赛作品

 


摘要

我国有组织、有计划、大规模地扶贫开发,已经走过了20年的历程,取得了举世瞩目的成就。到目前为止,我国是全球唯一提前实现联合国到2015年使贫困人口减半目标的发展中国家。2004年以来,我们将整村推进扶贫开发、劳动力转移培训和产业化扶贫作为开发式扶贫的重要手段,取得了明显成效。2004年和2005年,农村贫困人口和低收入人口分别减少了1000万左右,进度比以前大大地加快了。由于历史、社会和自然条件等多方面原因,中国的贫困人口主要集中在农村,其中少数民族和民族地区尤为突出。

本次调研开展时间是在20091月,主要针对民族地区乡村经济生活水平发展现状进行实地调研,选取了湖南省怀化市通道侗族自治县锅冲苗族自治乡肯溪村为调研对象。通过走访、问卷、个别交谈等调查方式,我们对肯溪村的社区、家庭、有关知情人等进行深入访问,从经济、社会、政治、生态、文化、传统等方面进行调查分析,找出肯溪村持续性贫困主要原因所在,提出突破建议。同时,欲使该村人均收入能够持续增加,最终达到脱贫的目的调研小组在对当地的实际情况进行多方面分析后设计了一个扶贫开发项目——楠竹系列产品开发。

 

关键词:   少数民族地区      肯溪村    持续性贫困


目录

一、调查对象基本状况. 5

(一)所在地区基本情况. 5

(二)肯溪村的基本情况. 5

二、持续性贫困原因分析. 6

(一)人口文化素质低下,教育条件差. 6

(二)家庭负担重. 6

1.家庭劳动力负担重. 6

2.家中发生大事频率高,支出多. 7

3.健康问题加重负担. 8

(三)观念落后. 8

1.教育观念淡薄。. 8

2.对外出打工态度不明确,安于现状。. 9

3.村民没有认识到劳动技能培训的重要性。. 9

(四)剩余劳动力过多,外出务工人数少,难以提高经济收入. 9

(五)上级财政扶贫资金投入规模偏小. 10

(六) 没有一个得力的领导班子. 11

1.村领导主动性差,没有积极争取项目. 11

2.领导班子班子没有建立科学的管理机制和工作方法. 11

三、对策. 11

(一)建设一个好的领导班子. 11

1.加强村委会建设,提高工作人员素质. 11

2.积极争取扶贫资金. 12

(二)发展一个好的项目. 12

(三)搭建一个多元的扶贫资金网络. 12

1.上级财政扶贫专项资金. 12

2.各扶贫后盾单位资金. 12

3.争取社会各方面资金. 12

(四)建立一套有效的扶贫政策体系. 12

1.对于上级政府,要合理抓好基层单位扶贫工作方式上的建设. 12

2.对于村委会,要加强村内组织建设和村民思想凝聚力建设. 13

3.资金分配问题上,要建立有效的扶贫资金管理机制. 13

(五)构建一个长效扶贫机制. 13

1.大力发展教育,提高村民素质. 13

2.加强培训、促进就业和创业,缓解人口压力. 14

3.加强肯溪村民族文化建设,转变村民观念. 14

四、扶贫项目设计——楠竹系列产品开发. 14

(一)可行性分析. 15

1.环境分析. 15

2.市场分析. 15

3.SWOT分析. 15

(二)楠竹工艺品生产与销售. 16

1.主要形式. 16

2.产品生产. 16

3.企业管理. 16

4.人力资源的开发. 16

5.政府支持. 16

6.稳定市场. 16

7.原材料方面. 17

(三)建成投产后工厂收入概算. 17

说明. 18

附录:. 19

A.调查用表——家庭基本情况调查表. 19

B.调查剪影. 22

 

 

 

 


一、调查对象基本状况

(一)所在地区基本情况

通道侗族自治县位于湖南西南部,怀化市南端,东邻邵阳的绥宁、城步,西边贵州黎平县,北靠本市靖州县,南接广西的龙胜三江,处湘、黔、桂三省六县交界之地,是湖南省南下两广的咽喉要道。县人民政府驻双江镇。县城距怀化230公里,距桂林195公里,全境南北长68公里,东西宽53公里,面积2239平方公里,地貌以山地丘陵为主,其中山地占78%,丘陵占15%。全县总人口为23.2,主要有侗、汉、苗、瑶为主的13个民族,少数民族人口占全县总人口的83%,期中侗族占总人口的78%。全县共有21个乡镇,其中8个镇,三个民族乡,242个行政村。通道县于19501020和平解放,1950年12月15成立通道县民族民主联合府,19545月经中央人民政府政务院批准设立通道侗族自治县,是湖南省成立最早的少数民族自治县,是中国工农红军长征进行"通道转兵"的革命老区。

通道县作为国家扶贫开发工作重点县,自2005年开始实施整村推进扶贫战略以来,共投入财政扶贫资金2576万余元,在全县74个重点贫困村开展了整村推进扶贫工作,并取得了一定的扶贫成效。全县共120个省定扶贫重点村,一、二轮实施整村推进扶贫74个。全县整村推进扶贫开发使得贫困人口明显减少,人均纯收入明显增加。到2007年底,全县贫困人口减少1.175万人,到2008年底,全县农民人均纯收入达到1650元,较2004年增加279元,扶贫村人均纯收入达到1036元,较2004年增加326元。锅冲苗族自治乡成立于1986年,是全县第一个少数民族自治乡,下辖肯溪、占字、锅冲三个行政村,均为省定点扶贫重点村。

(二)肯溪村的基本情况

肯溪村全村分为肯溪和岩湾两个自然村落,70户共309人,在接受调查的55户中,共计访问267人,还卷率100%。全村耕地总面积为350.11亩。在调查的55户中 ,耕地总面积为218.9亩,林地约1570亩,人均耕地0.82亩,人均林地5.88亩。种田基本靠天吃饭,稻田产量不高,稳产田人均不足7分。据调查,家庭拥有农机仅有29户,占调查总量52.73%。农机形式大多数为耕田机,3户为打谷机。其余41户还处于原始耕作状态,主要靠牛和马耕作。

作为乡政府所在地,肯溪村在2007年进入了全县第二轮整村推进扶贫的38个贫困村中。

经过调查,肯溪村2008年人均纯收入仅为188元(除开建房、买车等周期较长的固定资产开支),远低于08年国家贫困线(768元),比08年通道县全县农民纯收入低1462元。

1     2008年肯溪村受访家庭收入情况

2008家庭收入

种植收入

养殖收入

林业收入

务工收入

经营收入

其他收入

种粮补贴

总收入

总计(元)

80150

7750

40000

493800

25200

70814

21056

738770

 

2     2008肯溪村受访家庭支出情况

 

2008家庭支出

食物

衣物

住房

家电

医疗保健

教育费用

税费

生产资料

农机

其他

总支出

总计(元)

139099

41113

270512

17080

39030

169035

62392

52422

54120

103690

948493

总的看来,肯溪村经济收入低,人均资源少,环境恶劣,生产落后,仍处于贫困之中。

二、持续性贫困原因分析

(一)人口文化素质低下,教育条件差

在肯溪村劳动力受教育程度调查总量中,文盲13人,小学文化70人,初中文化68人,高中文化9人,中专9人,大专2人,本科3人,本科以上0人。如表3

文化程度

文盲

小学文化

初中文化

高中文化

中专

大专

本科

本科以上

人数

13

70

68

9

9

2

3

0

从调查样本得出,肯溪村村民受教育程度普遍不高,集中在小学或初中文化。村内近几年没有组织相关技能培训。村外出务工人口主要在沿海城市从事纺织品制造业、建筑业、低端服务业、采掘业等体力劳动行业。知识水平低(如图1),职业技能低,导致只适合下层工作的境况。

村内有小学,设有一至三年级,只有2名教师平均年龄在50岁以上。幼儿园及三年级以上的学生读书实在7公里外的县溪镇,家长共同花钱包车用于每天接送,中学生则是在外住校。

 

(二)家庭负担重

1.家庭劳动力负担重

截至2008年底,肯溪村家庭户平均每户人数均超过 5户(见表5)。总体上讲,收入较低家庭的人口规模要大于收入较高的家庭。据调查显示,人均收入在1036元以下的农户的平均劳动力数为4.17人,人均收入在1036元以上的农户其平均劳动力数为3.43人。但是,人均收入在500元以下的极低收入户的平均劳动力数并不大,为3.81人,只大于人均收入在1036~2000元组户的3.64人和2000元以上农户的3.22人。然而,较低收入户劳动力负担系数(家庭人口/家庭劳动力数)较高,人均收入在500元以下的较低收入家庭劳动力系数为1.79,高于其他收入组,尤其是明显高于高收入组,而且从表5也可以看出,在人均收入1036元以下范围内,人均收入与劳动力负担系数呈明显负相关关系。

4     肯溪村人口情况

 村名

总人口

家庭户平均每户人数

肯溪村

309

 5

5   不同收入组农户劳动力的负担情况

家庭年均收入

500以下

500~1036(该县贫困村均线)

1036~2000

2000以上

家庭平均人口数

6.82

5.36

4.93

3.67

家庭平均劳动力数

3.81

4.53

3.64

3.22

劳动力负担系数

1.79

1.18

1.35

1.13

2.家中发生大事频率高,支出多

1)村内在大病治疗、婚丧嫁娶、子女上学、盖房的家庭就占了样本总量的49%,发生以上大事的大量支出费用,使村民离脱贫更远了。

2)由于农村人情关系重,农村家庭年内发生大事小事不断,村民年内为了人情送礼(支出中的“其他”项),开支也达到了11% (见表2)。

3全村家庭住房94%为竹木结构,多数住房的使用都超过二十年,房屋质量差,抗损能力弱。在经历了2008年的雪灾之后,半数的房屋遭到了较大的损坏,需要进行修补或重建。由于雪灾造成的房屋破损,许多家庭借债用于房屋修缮,使得住房开支占到总开支的28.5%,使得负债村民还款压力巨大。

全村所调查家庭借贷状况如下,表6

 

借出资金

户数

借出总金额

占调研总户数的比重

5

20500

9%

借入资金

银行贷款

向亲朋借入资金的户数

向亲朋借入的总金额

向银行贷款的户数

向银行贷款总金额

 

占调研总户数的比重

20

216000

2

6800

40%

没有借贷

户数

 

占调研总户数的比重

28

 

51%

其中有5户人借出资金,共计20,500元。有22户人欠债,其中向银行贷款2户,共6,800元,“借入资金”的家庭有20户,共216,000元,总量中40%家庭有负债。借贷相抵后,样本中平均每户欠款3678.2元,欠款家庭全部表示“现阶段无力偿还”。

3.健康问题加重负担

在对村民健康状况调查后,得出下,表7

村民健康状况

残疾

患有大病

患有长期慢性病

体弱多病

健康

人数

8

2

23

9

225

比重

3.00%

0.75%

8.61%

3.40%

84.27%

分布如下图2    

村里有23人患有长期慢性病,8人残疾,体弱多病的人口也占到了不小的比重。只有84%的人身体健康或处于亚健康状态。

虽然全村100%的村民都参与了“新型农村合作医疗”,但是医疗等级较高的医院收费也相对较高,对于大病住院等需要自己承担的款项对处于深度贫困的农民也是不小负担。

目前存在以下问题:

1)村卫生所医疗配备不健全。卫生所只有一台B超机和一名医生,基本上只能解决日常生活中的小病。

2)村民对基本医疗知识和生病应急知识了解不够。

 

(三)观念落后

1.教育观念淡薄。村内家庭子女在初中毕业后多数不愿再接受教育,村内年青人初中读完便开始外出打工,高中以上文化的只有13.2%。在调查的55户家庭中,竟然有四户认为接受教育没有必要或者无所谓。55户在投资孩子教育中,有6户是根据自己收入,有8户是根据孩子成绩,有8户是希望孩子带来收入。

2.对外出打工态度不明确,安于现状。调查结果显示,在肯溪村对外出打工的看法仍存在反对的观点,但大部分村民是支持外出打工这一现象的。

8

对于外出打工态度

支持

一般

不支持

37

11

7

调查小组通过访谈形式对外出务工家庭进行详细调查,仍然存在一部分村民对外出打工持反对观念。安于现状的观念使得大部分村民不愿意外出打工,然而有限的自然资源又限制着传统农业的发展,没有新的技术,只是依靠传统农业创收是行不通的。

虽然大部分家庭接受外出务工这一现象,但是这部分村民往往都是盲目地跟风外出打工,在外出打工前并没有进行过专业的技能培训,往往在工作中缺乏竞争力,直接导致收入水平低。

3.村民没有认识到劳动技能培训的重要性。村里只有45.5%的家庭意识到接受培训的重要性。多数村民目光还较为短浅,只注意到眼前的经济利益,只是一味的努力节省开支,对于付钱去接受有用的技能培训抱消极态度。几年前失败的技能培训使部分村民对此失去了信心。

   

(四)剩余劳动力过多,外出务工人数少,难以提高经济收入

根据调查结果显示,在接受访问的55户共计267人中,劳动力人口228人,年末外出打工超过半年的劳动力49人。占劳动人口的21.49%,但这21.49%的人口却创造了全村年收入66.84%的收入(由图3可得)。这不难使我们看出,外出务工是争取高收入的一条重要途径。但有32.7%的人认为外出打工没有必要或者无所谓。

就肯溪村而言,务农人口总数远远大于外出务工人口数,而在收入方面,除了自用的粮食之外,远远不如占人口比重小的外出务工人口。所以,从一定意义上说,应鼓励村民积极外出务工。                                3

五)上级财政扶贫资金投入规模偏小

国家财政扶贫资金投入偏小,比如在通道县作为国家扶贫开发工作重点县,自2005年开始实施整村推进扶贫战略以来,共投入财政扶贫资金3516万余元(含湘西开发项目资金),在全县74个重点贫困村开展了整村推进扶贫工作,并取得了一定的扶贫成效。整合资源,集中资金,进村入户,分批推进,整村脱贫,是整村推进扶贫的基本要义,缺少这一点,整村推进扶贫就不完整,就有严重缺陷。一、二轮实施整村推进扶贫的重点村74个,即便按照全额到整村推进村,每个村也仅占34.7万余元,与大家普遍认同的100万相去甚远。如果按照70%到重点村,60%到整村推进村,每个村平均20.8万余元。根据我们的调查,实际进村入户率比这个更低。以2007年为例,全年新增扶贫资金1021万元,实施整村推进扶贫村35个,每村平均29万余元。从项目进村入户看,除通达工程以67.4%的比例用到整村推进村,劳务技能培训,能源沼气、扶贫到户贷款贴息仅分别以22.5%34.7%11%的资金比例进入整村推进村,湘西开发扶贫资金进村入户率不足20%,从进村资金总量上看,仅5个有通达工程项目的村超过20万元。最少的受益不足4000元。

9     2007年至2008年度肯溪村扶贫资金投入情况调查表(万元)

单位        年度

2007

2008

备注

县扶贫办

6.3

1.3

 

县组织部

4.15

0

 

水务局

10

0

 

邮政局

0.6

0.4

 

林业公安

0.7

0.5

水泥4.5

工商联

0.68

0.4

 

林业局

2.5

1

 

司法局

0

0.4

 

能源办

0.15

0

 

县政协杨主席

0.4

0.4

 

共计

25.48

4.4

29.88

从肯溪村的扶贫资金投入(表9,我们可以看到,2007年全村得到25.48万元的资金投入,2008年只有4.4万元。2008年投入资金低于全县平均水平16.4万元,仅是2007年的17.3%。因此,扶贫缺乏持续性的投入使贫困仍然持续。

其次,肯溪村在上一轮扶贫工作中除了从通达工程、扶贫后盾单位得到资金外,没有从县里得到任何扶贫资金。2007年通道县35个整村推进村,除16个村有通达工程项目外,其余19个村没有任何基础设施方面的资金扶持。2008年除13个村有通达工程项目外,其余22个村没有任何基础设施方面的资金扶持。

资金跟着项目走造成了整村推进扶贫目标偏离,“资金跟着项目走,项目又由官方定”,这种扶贫资金的供给模式一方面不能满足贫困农户多样性、分散性及小规模性的生产需求,使他们得不到扶贫资金的扶持,其结果是大多数非贫困农户受益。

同时,以扶持贫困村基础设施建设项目为重点的项目安排,虽然也考虑到了项目的覆盖度与受益范围,能使更多的人口得到扶持,但对商品生产程度低,获取经济收入机会缺乏的农户,这种扶持方式只便利了他们的生活,而不能增加他们的收入。

 

(六) 没有一个得力的领导班子

1.村领导主动性差,没有积极争取项目

据了解,我国目前仅财政分配的扶贫资金每年就100多亿,加之通过其他部门安排的扶贫资金以及与扶贫相关的其他各项农业扶持资金等是一笔不小的数目,但是因为分散在十多和部门进行分配,大多属于专项资金且在年中进行分配,在扶贫政策开展不是很细致的地方在现阶段只有努力争取资金。

同样,肯溪村也是一样,想要尽快脱贫就要想尽一切办法争取资金。但是由于我国扶贫政策不断的探索,造成了当地村民安于现状,等候救济的心理。村领导班子也同样。由于生活环境的影响,村领导主动性差,没有积极争取项目。也没有从村子自身做起,去开发适合本村的项目并拉进资金。这使得整个村子对扶贫项目的选择和对扶贫资金的争取上缺乏竞争力,使得贫困现状难以改善。

2.领导班子班子没有建立科学的管理机制和工作方法

在调查中我们了解到,当前扶贫工作最受人诟病而且村民反映最大的问题之一,就是扶贫工作没有建立合理的方法。村民的参与权与知情权程度低下。

在对肯溪村入户调查中了解到,多数家庭对历来的村领导的工作持怀疑态度:比如在划定村内享受低保人口的名单事件中,划定的事宜只是由村几位领导商议后便定了下来。事件没有说明制定标准而且在定员过后没有张榜公布,致使多数村民认为其中存在暗箱操作。在村内“两女户”享受补贴的工作中,村内各户两女家庭所得补贴不一致,有的没有按时足额发放。在此工作中,村内领导小组也没有张榜或开会对其说明原因,导致部分村民认为村委存在徇私行为等。造成了群众的误解,使村人民之间凝聚力下降,致使扶贫工作难以开展。

三、对策

(一)建设一个好的领导班子

1.加强村委会建设,提高工作人员素质

1)对现有的村领导班子进行政策、理论培训,提高其决策能力和工作热情。

2)可选调优秀大学毕业生充实村干部队伍,加强扶贫工作领导。农村要换新颜,农民要改变现状,离不开好的政策环境和自身的勤劳勇敢,但真正要使得这一切发生翻天覆地的变化,本质上在于思想以及观念上的改变,本土农民由于知识、眼界的局限,很难挣脱传统观念的束缚,通过选举在外面的世界开拓过眼界的大学生作为致富带头人正是折射出农民对知识的尊重和渴望,同时也希望通过这种方式,实现观念发生新的转变。

2.积极争取扶贫资金 

从村子自身做起,去开发适合本村的项目并拉进资金。

 

(二)发展一个好的项目

事实证明,要想摆脱贫困,肯溪村必须因地制宜,开发一个能够帮助村民持续增收的好项目是必不可少的一项措施。我们根据肯溪村实际情况,提出对策——发展楠竹工艺品加工产业,提高村民收入,实现整体脱贫。作为当地主要产物的楠竹,是很有发展前途,有经济效益的作物。对此我们提出了一些对策发展楠竹加工产业,使其专业化,科学化,更适合市场,进而带动该村的经济。

 

(三)搭建一个多元的扶贫资金网络

要使肯溪村得到发展,就必须从多个渠道获得资金

1.上级财政扶贫专项资金

“资金跟着项目走”的现状导致了要想从上级部门获得扶贫专项资金必须要有一个项目,若项目已经明确,那就必须积极向上级争取资金。

2.各扶贫后盾单位资金

积极争取扶贫后盾单位投入资金,保证其资金稳定、持续的投入。

3.争取社会各方面资金

1NGO。即不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人,不以营利为目的的非政府组织。

2)鼓励肯溪村在外创业人员回家乡投资项目,为乡亲做实事。

3)肯溪村在乡里、县里或者更高一级的国家公务员,应当积极活动,为肯溪村争取好项目,让其获得更多的资金。

 

(四)建立一套有效的扶贫政策体系

1.对于上级政府,要合理抓好基层单位扶贫工作方式上的建设

1)对于扶贫项目,坚持采用政府参与式的工作方法,程序力求简化,以便推广、应用。由于资源、时间的约束,在模式实际探索阶段每个项目县确定1个村作为重点示范,请相关方面专家亲自指导操作,对县乡项目办人员和村级干部进行在岗培训,以便他们能够熟练掌握操作流程。

2)在扶贫经费上,县项目办出面,与国家和省项目办、特别是在项目经费方面,由本县的项目领导小组反映、汇报,妥善解决。项目经费由村级直接管理,由乡镇监督使用,保证项目经费的高效使用。

3)在现有村民代表会议组成的基础上,增加贫困户和妇女的代表作为代表扩大会成员,并注意更贫困村民组在扩大会中有和其人口比例相应的代表性,保证这些群体行使表达、决策、监督等民主权利,在项目中平等参与和受益。

2.对于村委会,要加强村内组织建设和村民思想凝聚力建设

1)通过适当的组织结构安排和议事规则的制定,保证肯溪村贫困户和妇女的知情、参与、表达、决策等权利,保障他们公平获得基础设施改善、资金服务、从项目受益的机会和利益。

2)将民主选举表决和民主协商相结合,通过交流、互动,尽可能达成共识,平衡和保障不同群体的利益。

3)在项目管理、服务提供部门与社区和群众之间建立起平等的伙伴关系、及时沟通的机制,以改善治理,提高政府方面的责任性与回应性和社区、群众方面的公民权利、责任意识。

4)在村领导开会后作出的决议张榜公示,表明作出决议的原因或根据的标准。务必达到透明、公开。

5)引入村民参与村寨管理的形式,在项目上参与监测评估和影响评价,一方面可以使项目办和相关管理人员体会到他们的评价角度,发现自己的不足,也能增强村民对项目的主人翁感和责任心。

3.在资金分配问题上,要建立有效的扶贫资金管理机制

政府应建立一套对扶贫资金的科学管理体制。科学、统一、公开、透明、规范,并且有效监督和严格问责、奖惩分明的管理团队和管理资金的机制。

1)要建立起从上到下的统一规范的扶贫资金预算机制,各部门安排的扶贫项目资金和相关资金都要纳入预算,由财政部门统一负责管理监督,年初制定出资金的分配预算,用以减少其随意性和临时性。资金的使用向社会公开,接受各级人大、政协、社会的监督审查。

2)要建立科学、统一、公开、透明、规范,并且有效监督和严格问责、奖惩分明的资金分配和考核制度。

3)若在近期内遇到阻力,难以在资金方面配合,可以在某一实施“整村推进”的村以试点方式开展资金整合方面的改革。

4)实事求是的解决贫困地区的基层财政困难,可以有条件的通过加大财政转移性支付予以保障,但一定要避免寻租行为。

 

(五)构建一个长效扶贫机制

1.大力发展教育,提高村民素质

1)办好村里现有小学,提高教学质量增加实用技能教育。教育要从娃娃抓起,肯溪村村小可以与通道县县城里小学或者怀化市市区小学开展活动,进行“一帮一、结对子”等交流活动。针对肯溪村村小师资条件差的问题,主要原因是由老师待遇差,加之肯溪村偏远。这样,我们可以积极联系志愿者到农村支教,给孩子们带来新观念、新方法。

2)在肯溪村建立教育基金,鼓励教育。由村委发起,发动肯溪村村民、肯溪村在外工作人员、肯溪村扶贫单位共同筹集资金,建立“肯溪村教育基金会”,其资金用于资助肯溪籍学生。建立奖学金等级,从高中到大学给与不同的资助。

2.加强培训、促进就业和创业,缓解人口压力

1鼓励村民创业,鼓励外出务工。仅占21.49%的人口却创造了全村年收入66.84%的收入,说明对于目前来说外出务工是一条改善村名收入的最有效的方法。若有一技之长又有一定经济条件的村民自行创业,村两委应当鼓励、扶持,以及配合其创业。

2)加强培训,促进农民工转变观念,落实岗位,做到人尽其才。对农村富余劳动力进行培训是政府的责任,应该成为政府在肯溪村扶贫的重要内容。此外,肯溪村应当成立如“刺绣协会”“楠竹协会”这样的农村合作组织。将农村合作组织成为劳务培训的重要力量,因为劳动力技能培训是其发展壮大的重要手段。

3)通过改造传统农业,进一步吸收农村富余劳动力。当传统农业没有进一步的资本投入或经营方式不变时,过多的劳动力不能增加农业的产出。但当增加农业投入或改变农业生产经营方式时,通常需要增加劳动力投入。在农业从业者从传统的只重生产不重经营向产、供、销一条龙的经营方式转变的过程中,也需要增加劳动力。建议成立在肯溪村成立“刺绣协会”、“楠竹协会”。对肯溪村具有特色的苗族刺绣、楠竹统一收购和销售。

3.加强肯溪村民族文化建设,转变村民观念

文化是一个民族的根,一个民族的魂,文化是进行新农村建设的软实力,是经济发展的助推器。通过加强文化建设,要让村民认识到,扶贫的关键一是“扶智”,即提高村民素质;二是“扶志”,即开阔村民的眼界,让其改变安于现状的旧观念,人人都要有一颗致富的心。

其次肯溪村拥有深厚的苗族文化底蕴,听苗歌、唱苗歌、苗族刺绣是村民茶余饭后的主要娱乐活动。为了传承和发扬苗族文化,让村民接受新事物、新观念,有以下几点建议:

1)加强文化基础设施建设。①开通村内广播,使大家能从广播里了解国家大事,获取农业致富信息,得到最新的气象信息,成为农民群众的顺风耳。②建立健全文化站。在村办公室留一间出来,作为村民公益性活动室,可以存放一些书籍和报刊资料,还可以作为文化活动室。

2)办特色民族文化活动。例如,肯溪村在2006年曾今承办第一届“三省六县苗族歌?”。邀请到临近的贵州、广西等县的客人来到当地唱歌会友。此次活动,不仅丰富了村民的生活,还给当地发展带来了机遇。希望将该活动继续举办下去。

 

四、扶贫项目设计——楠竹系列产品开发

我们根据肯溪村实际情况,提出对策——发展楠竹工艺品加工产业,提高村民收入,实现整体脱贫。

经过对肯溪村的调查,发现当地经济发展落后。而作为当地主要产物的楠竹,是很有发展前途,有经济效益的作物。对余我们提出了一些对策发展楠竹加工产业,使其专业化,科学化,更适合市场,进而带动该村的经济。

 

(一)可行性分析

1.环境分析

在肯溪村的农业生产调查中,现有楠竹种地400余亩,待种楠竹林地600余亩。楠竹生长快,适应性强,恢复一棵60英尺高的楠竹只需59天。考虑到当地楠竹面积不适应大面积砍伐及其出售原竹,只能获得短暂的经济效益,不能解决持续性的贫困问题。

在调查中还了解到,地处山区的肯溪村耕地少、质量差,难以满足当地人口需要。当地除去外出务工人口外,还有很多剩余劳动力。发展楠竹加工业既能解决剩余劳动力的就业也可以促进当地经济情况的转好,实现可持续性发展。

2.市场分析

A.楠竹市场竞争者情况

全县只有四家楠竹加工厂,主要加工竹椅、竹席等用品。他们的厂房规模占地百余平方米,都是独立的系统。目前的竹工艺品几乎还是一个空白市场,只有很少零散的竞争者,且没有形成产业,只是一路边小贩的形式出售,很具有发展的潜力。

B.购买力情况

肯溪村地处湘黔桂交界之处,周围旅游业发达,景点众多,例如皇都民俗文化村、龙底漂流、万佛山风景区等,每年都会吸引各地游客来此观光,每年的客流量都达到三四十万人,特别是在旅游旺季时期,可达到总客流量的75%左右。潜在发展空间巨大,并且该地到各省民族旅游景点方便快捷,运输通畅。

C.市场需求量情况

   现有的楠竹加工厂的销售量稳定,每年都可以赢取一定的利润,说明市场上有一定的需求量,可以发展楠竹加工产业。

3.SWOT分析

A.优势:自然资源丰富,提供了发展楠竹工艺品产业的所需的资源;

劳动力数量多,可以利用这优势在早期采用劳动密集型产业,这样可以最大的限度的比卖弄资金的约束,而使区域经济活的稳定增长。

B.劣势:村内劳动力素质低,劳动技能不高,这严重影响一个企业的长久的发展;而且大部分的劳动力都出去务工,对本地的产业发展没大有信心,存在疑虑,这会导致村民的积极性不高。

C.机遇:当地市场对楠竹的需求是供不应求,市场还没有达到饱和的程度,还有很大的发展空间,而且附近的市场内竞争者不多,这对肯溪村发展竹工艺品是一个很好的机遇。而且当地具有很好的民族文化,竹工艺品很有民族特色。抓住这个机遇,可以很快的进入该目标市场,同时不会有较大的壁垒,并占有较大的市场占有率,赢取利润。

D.威胁:如果看到肯溪村进入这目标市场并赢取客观的利润,当代的几家加工厂很有可能成为潜在的入侵者,由于他们积累了不少的经营经验,而且企业也具有了一定的规模,有了一定的品牌效应,所以对肯溪村的企业具有很大的竞争力;由于当地还存在不少的其他少数民族村落,他们制作的工艺品也有可能成为肯溪村竹工艺品的替代品,形成一定威胁。

综上分析,肯溪村发展竹工艺品的市场和具有发展潜力,而且肯溪村也具有发展这产业的实力,所以是具有可行性的。

 

(二)楠竹工艺品生产与销售

1.主要形式  在本村建立加工厂,村两委带头 ,建立集体经济制度,实行“谁参与、谁管理、谁获利”。

2.产品生产  以标准化手工加工为主,引进部分必要设备对楠竹进行初步的加工处理。引进适合的质检体系,例如QS。主要生产具有当地民族特色竹工艺品,比如芦笙,傩面,楠竹手工编织品,竹制挂件、家庭装饰品等。

3.企业管理  启用当地有能力的人为公司主要负责人,学习并引用合适的管理理念和管理制度,明确各部门的职责,加强人力资源方面的管理。

4.人力资源的开发  在引进有相关经验的人员作为企业的咨询顾问人员,分别在产品的生产,销售,监督等方面。对村内闲置劳动力进行招聘,再对入选的员工进行相关的培训,根据培训后的表现进行合适的人员定位。.

针对劳动力素质培训。引进外地种植楠竹发家致富的经验,再根据本村的资源特点,培养农民相关的技术能力。政府聘请可以具有一定相关技术人员到本村进行技术培训,通过培训使村民掌握种植技术和加工技术;再在村民中找到一些会制作民族手工竹工艺品的艺人对员工进行培训,将这民族文化传承下去;

5.政府支持  建厂由政府投资,充分发挥政府在人民群众中的威信作用,做好市场指导,及时向农民,企业传递市场信息,总结推广先进经验,搞好产前、产中、产后等方面的服务。尤其要搞好市场建设、人才交流、信息网络建设,办农民群众办不了、办不好的事。及时调解发展中的重大问题,及时掌握市场信息,化解市场风险。

6.稳定市场  打造统一品牌,加强对当地民族竹工艺品的宣传。为当地的旅游景点提供相关竹工艺品。并设立专门的市场调研部门,及时了解市场的发展变化,更快更准的做出决策。

7.原材料方面  按照楠竹质量标准定期向村民统一收购楠竹,保证合格原材料的供应,实行可持续的种植与砍伐。

(三)建成投产后工厂收入概算

针对该村以上具体情况,楠竹成林投入生产后,以两个月为一销售和生产周期,考虑到农闲时间的分配与销售的旺季和淡季,一年为4个周期。。以傩面和芦笙为主要产品,第一年每天生产傩面30个,芦笙40个,其每年工作日大约为200天,每年共生产傩面6000个,芦笙8000个,傩面售价约为10/个,芦笙25/个(假设每年产品全部售出)。随着技术的提高,年产量也逐年提高。每周期消耗竹林随销售市场需求而定,加入开拓市场与品牌打造等时间因素。村民每亩地卖原竹纯收入92元(市价)。

该厂建厂房投资18万元, 购买机器5万元,假设厂房使用年限为10年,机器使用年限为5年。如下,表10

年份

第一年

第二年

第三年

第四年

消耗楠竹产地面积(亩)

200

240

300

400

营业收入(元)

260000

280000

320000

350000

[i] 元)

40000

48000

60000

80000

销售费用(元)

30000

27000

22000

22000

财务费用(元)

315

2300

2900

2700

管理费用(元)

18000

14000

12000

12000

营业外支出(元)

5000

6000

7500

10000

累计折旧(元)

56000

40800

30240

21432

营业税金及附加(元)

10000

12000

15000

15500

所得税费用(元)

32290.5

42867

56218.8

61501.44

利润(元)

65559.5

87033

114141.2

124866.56

以上初步估算,职工薪酬根据企业的利润而定,初步定为企业利润50%用来为职工薪酬,加上村民出售楠竹净收入,得到表11

年份

 

第一年

第二年

第三年

第四年

村民出售楠竹人均净收入(元)

 

59.6

71.5

89.3

119.1

村民[1]人均净收入增加(元)

 

106.1

140.8

184.7

202.0

合计(元)

 

165.7

212.3

294.0

321.1

    通过本扶贫项目,该村在第一年可实现人均增收165.7元,可在现有收入水平基础上实现人均收入大幅增加。连续几年扩大楠竹产业的同时,有望较快地实现脱贫目标。

 

 

说明

本报告由潘志翔、周文涛、丁潞颖、王晓竹、马骁、冯飞六位同学共同完成。从调研到最终定稿,每位同学都牺牲了大量的时间,付出了自己的心血。对于此次的调研得出的成果,我们感到特别兴奋,尤为珍惜。但是,使我们收获更多的是在此次活动的过程当中,我们学到了一系列书本上和课外的知识和方法。此外,我们通过深入少数民族地区调查,受到了少数民族文化的熏陶,感受到了少数民族人民的热情,还体会到了少数民族农村百姓生活的疾苦。

该报告同时凝结了李忠斌老师的心血,老师对我们的严格要求,细心指导,让我们从中获益良多。在此,我们衷心的感谢李老师!

本次调查还得到了通道县扶贫办、扶贫建整办、肯系村村委会的大力支持,特此感谢!

最后,我们还要感谢热情好客,真诚淳朴的肯溪村村民对我们工作的大力配合,希望我们的报告能够对肯溪村有所帮助,切实解决村民们所面临的问题,使其尽早实现脱贫。

 

 

 

 

 

附录:

A.调查用表——家庭基本情况调查表

根据《中华人民共和国统计法》,我们将您所提供的情况或想法予以保密。我们希望您能够真实的反映您的情况,准确的回答或填写问卷上的所有问题。

 

填表日期           

调查方法       

调查实施人     

调查方法    

调查实施人    

 

家庭基本情况

调查表

户主:___ 所在村庄___联系电话____填表人___

 

家庭全体成员

编号

姓 名

性别

年龄

教育程度

受教育年限

身体状况

职业

工作地点

技 能

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注:身体状况选项 1.残疾;2.患有大病;3.长期慢性病;4.体弱多病;5. 健康

家庭年收入

承包土地面积:____(其中耕地__亩,林地__亩,其他__亩)

农业劳动人数

男__

女__

是否拥有农机____

如果有,数量__

如果没有,此格不填

农机形式

 

农机的作用

重要            一般               不重要

           

                                 单位:元

 

种植物种

 

 

 

 

 

 

合计

收入

 

 

 

 

 

 

 

养殖业

 

 

 

 

 

 

合计

收入

 

 

 

 

 

 

 

林业种类

 

 

 

 

 

 

合计

收入

 

 

 

 

 

 

 

非农业收入

务工收入

 

 

 

 

 

 

 

经营收入

 

 

 

 

 

 

 

其他收入

 

 

 

 

 

 

 

     

 

 

家庭年支出

                                                           单位:元

支出种类

 

支出种类

 

支出种类

 

食物

 

衣物

 

住房

 

家电

 

医疗保健

 

教育费用

 

税费

 

生产资料

 

农机

 

其他

 

 

住房面积

 

住房质量

  较好  一般   较差    

住房结构

砖混 砖木 土木 竹木

(打钩即可)

生活水平

贫困 温饱 小康 富裕

(打钩即可)

主要交通工具

自行车  摩托车  农用车  其他(可多选,打钩即可)

           

 

 

 

 

 

 

对于投资教育孩子

a.根据收入 b.根据成绩 c希望带来收入 d.其他(请注明方式)  

 

主要家用电器

名 称

金 额

购买时间

对于接受教育

a.没有必要 b.无所谓  c.很有必要   

 

 

 

 

 

 

对于外出打工

a支持 b一般 c不支持

原因    

 

 

 

 

 

 

对于付钱培训

a 有必要b一般c不必要

d看收入

 

 

 

 

 

 

 

妇女的主要职责

 

 

1照顾家庭

2积极参与生产

3两者兼顾

4偏于照顾家庭

 

家庭借贷情况

类 别

数 量

 

 

 

本家庭未成年教育情况调查表

姓名

编号

性别

年龄

目前是否在读

(是)

读几年级

(否)

读到几年级

没读书的现在是什么职业

教育费用

是否受到捐助(金额)

孩子不读书的原因

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注:孩子不读书的原因 1.经济困难;2.自己不愿意;3.家中缺少劳动力;

4.没考上高一级学校;5.没老师、没校舍、离校太远;6.其它(请注明)

姓 名

编 号

当年主要从事行业

是否当地乡镇企业职工

当年是否外出打工

如未外出打工,以前是否打过工

如果上述回答是,请问返回的主要原因

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

就业情况调查表

备注:A 主要原因选项有 1 找不到工作;2 要不到工资;3 缺乏安全感;

4 生活不习惯;5 疾病、伤残;6 回家结婚、生育;7 家中缺乏劳动力;8 其它(请注明)

B 所调查的16岁及以上非在校学生且没有丧失劳动力的人口

 

其它情况调查表

是否知道知情权

1)是  2)否

是否知道参与权

1)是  2)否

是否知道监督权

1)是  2)否

是否知道管理权

1)是  2)否

是否参加合作医疗保险

1)是  2)否

当年家中是否发生过下列大事

1.没有大事;2.盖房、买房;3.婚丧嫁娶;4.子女上大学或大中专;5.大病治疗)

 

1)是                     

2)否

当年完成的扶贫项目主要是

 

最希望的扶贫项目

 

是否得到救济金及金额

1)是         2)否

是否属于低保户或特困救济户

1)是  2)否

备注:扶贫项目 1.种植业;2.养殖业;3.林业;4.农产品加工;5.其它生产行业;6.基本农村建设;7.修建及扩建道路;8.人畜饮水;9.电力设施技术培训;10.电视接收设施;11.学校及设备;12.卫生及设备;13.技术培训;14.儿童入学和扫盲;15.退耕还林;16.其它

 

 

 

 

对现行政策及扶贫工作的看法

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

B.调查剪影



[1] ①生产费用:这里是指该企业购买原竹总支出。



[i]

我来说两句
评论内容:
验  证  码:
 
(网友评论仅供其表达个人看法,并不表明本站同意其观点或证实其描述。)
评论列表
已有 0 条评论(查看更多评论)
友情链接 中南民族大学 style= 中南民族大学经济学院 style= 央视七套 style= 土家文化网 style= 苗族文化网 style= 武陵山特产 style= 武陵网 style= 智能农业 style= 攀西农业网 style= 合作机构
版权所有:中国科学院——国家民委农业信息技术研究与开发联合实验室 鄂ICP备07013116号   
通信地址:中国湖北省武汉市洪山区民族大道182号,邮编:430074,电话:+86-027-67843529,联系信箱:yongjunbai@aliyun.com
本站总访问量: 人次 | 最高峰  人在线 | 当前有  人在线
免责声明:本站纯属公益性网站,部分文字及图片转载于互联网,版权归原作者所有,如有侵权,请来电告知,我们将在第一时间删除,谢谢合作!