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依靠资源优势,发展中药产业??武陵地区中药材资源开发与产业化发展调查报告
 发布时间: 2013-12-21 21:20:07   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数: [ ] [打印文章] [关闭窗口] 
摘要: 依靠资源优势,发展中药产业??武陵地区中药材资源开发与产业化发展调查报告

 

 

国家民委2005年度民族工作调研报告

 

 

 

 

题目:     依靠资源优势,发展中药产业??武陵地区中药材资源开发与产业化发展调查报告

 

  

 

 

 

作者:   李忠斌 朱乾宇 官汉蒙 毛中明 舒曼 

 

 

 

 

 

单位:        中南民族大学       

 

 

 

 

 

时间:           2005101     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

摘要 文章在调查研究的基础上,总结了武陵地区中药材资源开发与产业化的现状及主要做法和经验,指出了其开发过程中存在的主要问题,剖析了问题产生的原因,在此基础上,作者提出了进一步推进武陵地区中药材资源开发与产业化的对策建议。我们希望这些对策建议能为武陵地区中药材资源开发与产业化提供借鉴和参考,为该地区经济、社会的发展及广大群众脱贫致富奔小康作出应有的贡献。

关键词 资源开发  中药材  武陵地区  对策建议

 

作者简介:

1.         李忠斌,博士,教授,男,19655月生,土家族,中南民族大学经济学院,中南民族大学中国少数民族经济研究所所长,研究方向:民族经济学、科技进步与区域发展。

2.朱乾宇,博士,副教授,女,19756月生,中南民族大学经济学院,研究方向:区域经济学。

3官汉蒙,教授,硕士,男, 1956年生,蒙古族,湖北美术学院党委副书记。研究方向:民族经济学。

4毛中明,博士,讲师,女,197410月生,中南民族大学经济学院,研究方向:区域经济与企业管理。

5.舒曼,博士,讲师,女,197512月生,中南民族大学经济学院,研究方向:外贸经济与投资管理。

 

 

 

 

目 录

 

一、调研的缘起及区域中药材资源简介

(一)、研究的缘起

(二)区域中药材资源简介

 

二、武陵地区中药村资源开发利用的现状及其主要做法

(一)中药材资源开发利用现状

(二)主要做法和经验

 

三、武陵地区中药材资源开发利用存在的主要问题

(一)思想观念有偏差。

(二)产业发展力度小。

(三)无主导品种,无知名品牌。

(四)龙头企业带动力弱。

(五)产业发展有“六缺”。

(六)重复申请饮片批准文号,既程序繁琐,又增加了企业的成本。

(七)由于市场信息不灵,部分地方存在盲目扩大种植面积的问题,使得部分中药材产品供过于求,如不正确引导,将严重挫伤药农的生产积极性。

(八)销售渠道不稳定、不顺畅。

(九)医药工业落后,科技水平不高。

 

四、推进武陵地区中药材资源开发与产业化的对策建议

(一)明确指导思想。

(二)优化中药材的生产和加工规划布局。

(三)加强环境保护,走中药产业可持续发展道路。

(四)创立品牌,通过申报原产地保护,强化自有知识产权。

(五)优化环境,扶持龙头。

(六)加大科技开发力度,加强科技队伍建设。

(七)创新营销理念,突出“富硒”特色。

(八)加强组织领导。

(九)国家民委在政策和资金方面给予大力支持。

依靠资源优势,发展中药产业

??武陵地区中药材资源开发与产业化发展调查报告

 

武陵地区的主体是湖南的湘西自治州、张家界市,湖北的恩施自治州,重庆的黔江开发区和贵州铜仁等地区。土地面积8万多平方公里,人口1400多万,是土家族聚居区。这里是我国开发较早的地区之一,不过经济发展一直非常缓慢,解放后才有了长足的发展。党的十一届三中全会以后,经济发展进一步加快了步伐,但贫穷落后的状况并没有从根本上得到改变,同发达地区的差距越拉越大。全国实施西部大开发战略,这为西部地区经济加速发展提供了难得的机遇。武陵山区要抓住这个机遇,对本地的经济发展条件、经济发展状况进行深入地分析研究,进而在此基础上制订出符合实际的二十一世纪上半叶经济发展战略。我们认为,该地区具有得天独厚的中药材资源优势,是未来经济发展的一笔宝贵财富,只要科学规划,政策到位,措施得力,做到合理、持续地开发利用,就一定能成为该地区经济增长的重要一极,是广大群众脱贫致富奔小康的重要产业。

 

一、调研的缘起及区域中药材资源简介

受国家民族事务委员会委托并得到中南民族大学调研基金资助,200571081, 课题组成员深入湖北恩施土家族苗族自治州62市、湘西土家族苗族自治州龙山县、重庆黔江开发区和贵州铜仁等地区进行了专题调研。课题组成员认真听取了恩施州药办及各县市药办的汇报,查阅了相关的文献材料,深入农户开展个案调研,获得了宝贵的第一手资料,为课题的研究打下了坚实的基础。在调研过程中,我们得到了恩施州药办、恩施州招商局、恩施州委宣传部、恩施州委政 研室、恩施市农业局、湖北民族学院、恩施职业技术学院、中共来凤县委、咸丰县人民政府、龙山县人民政府、铜仁地区农业办公室、扶贫办及各县市药办、农业局的大力支持和帮助,在此向他们表示衷心的感谢!

让人值得欣慰的是,在调研过程中得知,今年恩施州将州庆日(819)定为“药交会”,并进行了大量的前期准备工作和对外宣传工作,“把恩施建成全国最大的中药材基地”(俞正声)的设想正在变成现实。我们希望这次调研成果能对恩施州及整个武陵地区中药材资源产业化发展提供参考和借鉴。

需要说明的是,由于时间的关系,我们这次调研以恩施州为主,其他地区的资料可能不尽全面,因此,我们在写作的过程中虽兼顾整个地区,但资料的使用以恩施州为主。我们相信,恩施州的情况在武陵地区具有代表性,可以见一斑而窥全豹,因而我们的整体性思考的对策主张仍是武陵地区,同时我们也相信,该地区中药材资源开发及产业化的做法及政策建议对其他民族地区同样具有参考价值。

(一)、研究的缘起

1.从世界医药产业发展的趋势看,加快中药资源开发与产业化具有十分重要的战略意义。

中药是中国最具知识产权优势的产业,中药产业是传统产业又是现代产业,中药种植业、中药制造业、中药流通业和中药知识产业构成了中药产业的四大环节,形成了一个以中药农业为基础,中药工业为主体,中药商业为枢纽,中药知识产业为动力的产业体系。在新的历史时期和国际经济背景下,中药产业将成为具有强大竞争力的产业。我们要在继承的基础上不断创新,保持我国在中药知识产业领域的优势地位,使中药产业成为新的经济增长点。

◆完全自主的知识产权

◆丰厚的中医药文化底蕴

◆丰富的中医药人才资源

◆丰富的中药材资源

◆丰富的民族中医药资源

◆地域资源的不可替代性

中药是中国独有的特色和优势领域

 

 

 

 

 

 


将我国几千年发展积累并最能体现优秀文化的中医药理论和实践与现代科学技术的发展结合起来使中医药为全人类健康不断做出新贡献。

在继承的基础上进行中药及其产业的现代化和国际化是完成中药产业战略任务的根本途径。而中药内含的优秀的中医药文化将成为中药国际化持久的推动力。

中药产业是我国新的经济增长点。在中药及其产业现代化和国际化的同时,使中药产业成为中国经济的增长点。

中药产业是战略性产业。要从国家角度制订中药产业的发展战略,支持中医药的现代化和国际化。在中药领域内确立适应经济全球化的政府、市场、企业三者的作用框架,创造促进一个中药产业发展的良好环境,并重视培育中国的中药跨国公司。

中药产业传统与现代相结合的产业。中药产业既是传统产业,又是现代产业。除了药物进入医药主流市场,在中医药理论的指导下发展符合现代发展观、消费观和医药保健观涵盖的保健品、食品、化妆品等健康用品的中药大健康产业,体现“选择了中医药就选择了一种健康的生活方式”的新理念。

中药产业是大中药产业。中药产业是以中药农业为基础、中药工业为主体、中药商业为枢纽、中药知识经济产业为动力的大中药产业。

中药产业是国际化产业。中药产业的发展不能局限于国内市场,而要以全球天然药物市场作为自己的发挥作用的舞台,积极参与国际竞争。

 

      较高的成长性                   

中医药的特色和优势                       

       关系国际民生(三农问题的解决、              

       民族地区经济发展、西部大开发、            

       全体人民的健康)                           

       具有自主知识产权                        

       中药产业具有比较优势                       

       新兴产业带来新的机遇

 

 


天然药材持久、温和,疗效独特,而且没有副作用,可消除人们在用西药时的恐惧心理,因而大受国内外消费者的欢迎。近几年国际上许多国家都承认中药材的价值和合法地位,并掀起了一阵阵中药热,因而使得市场容量不断扩大,目前国际市场上中草药年销售额已超过150亿美元,并以10%的速度增长。尽管中药材的生产属传统行业,但由于医药行业的寿命周期较长,与人类生存发展的整个生命过程都息息相关,特别是近些年伴随着中药材现代化的浪潮,以中成药加工为代表的科学技术为这一传统行业注入了新的生命活力,被誉为“朝阳产业”、“青春产业”。仅就国内市场而言,中药材的市场缺口就相当大,每年国家的中药贸易逆差达10亿美元左右之巨。

2.从地区经济增长和社会发展的现实看,加快中药材资源开发利用及产业化步伐是推动地区经济增长、达到农民增收,实现小康目标的重要途径。

我国宪法明确规定:国家发展医药卫生事业,发展现代医药和我国传统医药。《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》中也强调指出:各民族医药是中华民族传统医药的组成部分,要努力发掘、整理、总结、提高,充分发挥其保护各民族人民健康的作用。研究与开发少数民族医药,是发展祖国传统医药的重要领域;这不仅是一个学术问题,更是提高我们民族自尊心、继承和发扬民族优秀文化的重要内容,对增进民族团结,发展民族经济,促进经济,促进中医药现代化,实现富民兴国均有极为重要的意义。

个案1

利川市谋道镇三河药材村,全村320户,近800人口,种黄连400亩,黄连中又套种杜仲,五年黄连收获后,套种的杜仲已成片成林,家家户户都在山坡下,房屋周围、地头田边种牡丹,面积达100余亩。村民介绍,种黄连五年一收,用一块地只能种两次,超过二次黄连就生长不好了,一亩黄连投入4000元,亩产300400公斤,每公斤110元,除去成本,每年纯收入70008000多元/亩;丹皮亩产500公斤,每公斤15元,三年收,平均每年收入2000元左右。

个案2

如利川县汪营镇石坎村,全村194户,635人,种黄连895亩,去年起挖130亩,产5.2万公斤,收入260多万元,加上出卖种苗14.5万元,平均每人收入达4420元,一跃成为当地种药的富裕村。

3.中药材产业是我国具有明显比较优势的产业,有大力发展的基础和条件,在将来的国际贸易中能获得较显著的经济效益。

中国有希望取得国际竞争优势的产品是中药,特别是中成药和中药健康品。可以通过大量的中药、中成药、中药健康品等获得大量的国际专利,为中药产业的国际竞争获得战略优势。

中国拥有丰富的中药资源、雄厚的中医药文化底蕴和一定的产业基础,如果国家重视中药这个产业,我国就有可能在中药领域甚至在天然药物领域提高竞争力。

中国加入WTO,参与经济全球化。政府要鼓励产业主体参与国际竞争,要选择重点中药企业,培育跨国公司。

在国家地区协调发展战略中,特别是西部大开发中要体现中药现代化产业推进战略的宗旨,并进行中药产业的合理布局,指导中药现代化产业,以此推动西部及民族地区经济、社会的全面发展。

1 中成药工业与纺织业和电子通讯业比较

     行业

指标

 

纺织业

中药材及中成药加工业

电子及通信设备制造业

职工年平均工资(百元)

40.80

48.77

62.9

职工中工程技术人员比重(%

3.7

10.7

11.5

职工中大专文化程度以上比重(%

2.6

9.9

12.8

离退休人中退休金及福利比重(%

17.4

56.0

11.7

企业亏损面(%

34.0

33.1

33.5

亏损企业亏损额/利税总额(%

132.1

18.9

24.9

增加值率(%

19.5

34.9

25.1

增加值/资产总值(%

16.3

20.6

20.7

产值利税率(%

2.4

14.4

7.3

劳动生产率(万元/人年)

5.2

7.2

12.9

资料来源:《中药现代化产业推进战略》,中国中医药出版社,2003年。

从上表我们可以看到,中药产业与传统纺织业和新兴的电子通信设备制造业进行比较,尽管从总规模上看不具可比性,但中药材及中成药加工业绝大多数指标都高于纺织业,有的接近甚至超过了电子及通信设备制造业。从职工构成看,中药材及中成药加工业的职工素质相对较高,达10.7%,只比电子及通信设备制造业低0.8个百分点,职工中大专文化程度以上的比例达9.9%,比纺织业高7.3个百分点,而且大大高于全部工业6%的平均水平。从经济效益看,中药材及中成药加工业不仅远高于纺织业,而且增加值率、产值利税率和亏损情况都好于电子及通信设备制造业,增加值与资产总计之比也几乎相等。

从这一比较我们可以清醒地认识到,发展中药及中成药加工不仅在产业间具有较强的成长性和竞争力,在参与国际贸易中也具有很强的比较优势,其竞争力是十分强劲的。

(二)区域中药材资源简介

1.恩施州的情况

恩施地处湖北省的西南部,距武汉611公里,地处云贵高原东延武陵山脉与大巴山之间,东连荆楚,南接湖南湘西的吉首,西邻重庆万州区,黔江区和贵州铜仁,北靠长江并连接神农架原始林区,海拔最高处近3000,最低处只10多米,属中亚热带季风性山地湿润气候,四季分明,雨热同季,冬少严寒,夏无酷暑,雾多湿重,雨量充沛,年均气温13~16,年日照14000小时,年降雨1500毫米,森林覆盖率达64%,其土地土层深厚,土质疏松,富含腐殖质和有机质,其中特别是含硒量较高,很适合药材生长,历来是我国中药材重点产区,农民历来就有采药种药的习惯。

恩施州素有“华中药库”的美誉,药用植物资源丰富,品种多达2080余种。"鸡爪黄连"产量居全国前列,"板党"质地优良,供出口。"紫油厚朴",乃国家珍品。党参、当归、黄连、天麻、贝母、杜仲、厚朴、黄柏、丹皮、半夏、银花、百合、舌草等药材种类《本草纲目》所载还多,其品名数量,成交额在全省独占?头。特别是中国板党、湖北贝母、鸡爪黄连、紫油厚朴、窑归、天麻、丹皮、首乌、竹节参、江边一碗水,头顶一颗珠等数十种名贵中药材,量大质优,国内外久负盛名。在此列举主要几项:竹节人参(又名白三七),草本,主产巴东、恩施、宣恩、鹤峰等县市,兼有人参和三七两药之功效,号称“草药之王”是滋补强壮类良药,是对久病号虚者大补元气有奇效的珍稀补药。味牛膝,草本,全世界唯巴东生长,是主治膝关节风湿病的特效药。山麻黄,半灌木,全世界唯巴东有,含多种化学成分,能作药或提取高级药用香料,是治疗脾胃病、消化系统癌症及心脑血管类病的特效药。烈叶星果草,草本,产于利川市。从中提取的小檗碱,比黄连具有更好的抗菌消炎功能。除可治疗肠道感染的多种疾病外,还是有效治疗 爱滋病的珍贵药品。头顶一颗珠,草本,产于巴东、鹤峰、咸丰、恩施等县市,含有淄体皂甙,用于治疗头晕目眩、失眠、跌打损伤、神经衰弱、高血压等症。特别是它的果实,医治失眠症有奇效。江边一碗水,草本,产于巴东、鹤峰两县,含有鬼臼毒素等多种药用成分,具有散淤活血、止痛止血、防癌治癌的功能,腹肿、湿症、关节炎、肾结石等疾病。对胃寒气痛、关节炎、跌打损伤、无名肿毒等症具有神奇疗效。亮叶桦,木本,产于恩施、利川、鹤峰、建始等县市。树汁是天然啤酒,含蔗糖、葡萄糖等各种糖份1%,含谷氨酸等10多种氨基酸和钙、镁、钠、钾、磷、锌、铁、钴等矿物质,可治疗外伤、贫血.一棵20cm直径的树,在盛夏一昼夜可流啤酒5公斤,经济价值和实用价值都很高。全州只有8014亩,蓄积1.2万立方米,还需要加强发展与综合利用,可借鉴可口可乐的经验,开发功能性、保健型的天然树汁啤酒。五鹤续断,草本,因出产于五峰和鹤峰而得名,可强筋壮骨,补肾健腰,是治疗跌打损伤、续筋接骨的特效药,也可作肾腰病的补药。

恩施州可作医药化工天然原料的中草药资源相当丰富。目前可大力开发的有银杏等。银杏是世界24种珍贵药物之一,是生物“活化石”,含多种活性成分。银杏提取物药剂对困扰着现代人类的老年病、文明病、富贵病特别是心脏血管疾病具有良好的医疗和保健功能。银杏提取药物黄铜成,每公斤出口是300多到500美圆不等,而银杏苦内酯在日本每公斤则多达上百万美圆。银杏,在恩施州境内均有分布,并有许多罕见的古银杏树。

恩施州野生植物油脂、香料资源也很丰富,各县市漫山遍野随处可得,已知的有300400种左右,其中有效成分在百分之二十以上的达150种之多,含量高达百分之六十以上的也有20余种。总产量可达两万余吨。这类资源的开发也具有十分广泛的应用领域,且综合利用率高,附加值大,经济效益好,有很大开发潜力。

2.湘西州的情况

湘西州处于云贵高原东侧的武陵山脉中段,境内海拔比恩施州低,平均海拔为8001200,最高处1737,东连张家界市,南接怀化市,西接贵州的铜仁和重庆的黔江区,北接湖北恩施州。

全州总面积15462平方公里,占湖南省总面积的十分之一,全州有7县一市,2654个行政村,260多万人口,43个民族,少数民族占73%,其中土家族占人口的39.8%,各民族处于大杂居,小聚居的状态。该州所产药材品种主要是三木,桔梗、首乌、木瓜、续断、白芨、独脚莲、夏枯球、金银花、天麻、天冬草等,是湖南药材的主产地之一。

3.铜仁地区的情况

铜仁地区位于贵州高原东部,武陵山区腹地,东邻湘楚,北接重庆,是连接中原地区与西南边陲的纽带,享有“黔东门户”之美誉。铜仁历史悠久,春秋属荆楚,秦属中道,明代设府,沿袭至今。全区八县一市一特区,总面积18023平方公里,总人口375万,有汉、土家、苗、侗、仡佬等26个民族。有野生植物3000多种,珙侗、钟萼木、莲香、鹅掌揪等属国家重点保护树种;有野生动物400多种,黔金丝猴、华南虎、熊猴等属国家一级保护动物。

4.重庆市黔江区的情况

重庆市黔江区位于重庆直辖市东南边缘,是重庆的东南大门,处于武陵山腹地,东临咸丰,西界彭水,南连酉阳,北接利川。(东经 108 25分至 108 56分,北纬 294分至 2952分)。始建于东汉建安6年,古代称丹兴县,是原四川省黔江地区及重庆直辖市黔江开发区所在地,20006月经国务院批准正式成立的地级行政区,是重庆市人民政府规划的六个区域性中心城市之一。全区幅员2402平方公里,总人口 50万人。黔江具有良好的自然生态环境和优越的气候条件,属典型亚热带湿润季风气候,年平均气温154度,无霜期290天,年平均日照1240小时,年平均降雨量1300mm

黔江是全国中药材生产基地,天麻、杜仲等常用大宗野生中药材100多种,产量在4000吨以上;绿色食品资源丰富,地姑牛、珍珠兰茶、武陵山珍等享誉全国。

 

二、武陵地区中药村资源开发利用的现状及其主要做法

(一)中药材资源开发利用现状

1.恩施州

湖北省委书记俞正声同志在20025月在恩施召开现场办公会时明确指出“把恩施建成全国最大的中药材基地”。全国人大副委员长成思危在参观考察了利川县黄连基地后也指出“要发挥优势,做好特色文章”。据此,恩施州积极行动起来,根据全州的资源分布状况和主要品种进行了大面积的推广,并在加工环节加大投入力度,积极招商引资,建成一批有规模、有实力、有品牌的药业加工企业。为此,州里成立了以主管农业的副书记任振鹤为组长,政府、人大、政协分管农业的副职为副组长,以及有科技、农业、林业、经贸、财政、金融等部门领导参加的州药业领导小组,并增设8人编制来管药业。各县、市及乡镇也按此成立了当地的药业领导小组,下面增设68人专管中药生产。恩施州中药材资源开发与产业化初具规模。

所种的大宗药材有黄连、杜仲、山萸肉、天麻、百合、独活、贝母、丹皮等50余种,其中黄连面积已达5万亩,并开展了“中国黄连利川论坛”及“板党节”经贸活动等展示鄂西中药材活动。由于产品质量好、金陵药业每年要玄参3000吨,而紫油厚朴被汇仁药业全包了。

2004年,恩施州实现药材销售收入3.2亿元,比上年增长40.3%,为农民增加纯收入6600万元,较上年增长43.5%,药材生产已经成为农民脱贫致富奔小康的重要门路。

恩施州共有中药生产企业四家,其中鹤峰氨基酸厂,已获得GMP认证;州所在地施恩堂药厂已被武汉一个体企业收购,现投资4000万元正在进行改造;利川市的香连药业被广州一个体企业主收购,投资3000多万元进行异地改造。此外恩施州的8个县市在药材主产地还建有9个单一品种的饮片加工厂,实行产品就地加工,以增加农民收入,这些厂规模很小,就是一个作坊,且是季节性加工,但这些厂都要把自己的品种打出去,因此都花钱按GMP标准进行整改,准备上报取得饮片批准文号。州领导也强调各县、市和生产基地都要把自己的品种打出去,因此都花钱按GMP标准进行整改,准备上报取得饮片批准文号。

2004年恩施州制药企业实现销售产值3.3亿元,其中出口创汇968万美元,较上年增长13.8%,完成税收入库2630万元,较上年增长12.9%

2.湘西州

湘西州的发展现状并不令人乐观,与恩施州相比有不小的距离。全州已看不到一个完整的生产基地。从当前情况看,县市级药材公司全部垮了台,县一级基本上不经营中药材,中药材现划给开发办管,但开发办未纳入议事日程,中药的种植和交易完全处于自由状态,农民因种了药无人收,因此,过去种药的也不种了,山上只保留了部分过去种的三木,中药材生产经营全部个体化,没有人去管理和扶持生产,州里所产的药材都是广东普宁和广西玉林等地来人收了,比如金银花、桔梗、百合,广东个体户一来就带上10002000万元现金支票安排收购,一下子价格就上涨了近一倍,农民就上山拼命的挖,致使资源也遭到很大破坏。

湘西州有三个药厂和一个饮片厂,原湘西州中药厂一分为二,制药部分更名为湘泉制药有限公司,由原湘泉酒厂董事长王锡炳和其妻子购买,现投资约4000万元进行GMP改造,。其皂素提取车间分离出来,改在永顺县芙蓉镇新建中间体厂,名称“湘西州奥瑞克医药化工有限公司”,其建厂资金需要700多万元,目前只能解决250万元,因此,该厂按GMP认证时间要求可能达不到,但该厂负责人讲中间体不是最终产品,不需要通过GMP认证,只要把厂建起来就行了,没有时间限制。原永顺县制药厂已给吉首大学购买,亦移地到芙蓉镇建新厂,现厂房框架基本完成。在龙山县城有一个体饮片厂,厂名“酉源中药饮片厂”,该厂规模较小,总面积只1800平方米,固定资产500万元,经营品种800多个,其中地产品种达600余个,职工108人,全部是自己加工,以手工切制为主。该厂地产品种质量较好,87年就同台商有直接贸易,但由于资金不足,加工生产能力有限,远远满足不了市场需求,从目前的实际情况来看,该厂要达到GMP标准还有很多基础工作要做。

3.重庆黔江区

黔江区现在已把中药材资源开发利用作为重要产业,但由于起步较晚,尚未形成规模种植和规模生产。当前的发展主要是围绕各区镇的传统中药材资源进行,部分区镇先行起步。如黔江区马喇镇充分利用辖区交通便利,水资源丰富,土壤成分独特和立体气候明显等优势,抓住马喇过去发展中药材的基础条件,大力发展中药材。采取因地制宜、自愿种植的原则,在全镇发展药农已达340多户,共种植以天麻、白术、野仁、杜仲为主的中药材1980亩,成为目前黔江规模最大的中药材基地。

该镇探索出了一条公司+合作社+农户的新路子。坚持民办、民管、民受益的原则,实行统一购种、统一培训、统一收购、统一营销等,实现了种植规模化、产业化。

个案3:咸丰县中药材资源开发利用现状

基地建设初显规模。全县二高山地区绝大部分农户均有常年种植中药材的习惯。目前,栽培品种有杜种、黄柏、厚朴、银杏、白术、黄连、天麻、太子参、绞股兰、丹参、草决明、大黄等20多个品种,留存面积达14.135万亩。其中木本药材11.8万亩,草本药材2.335万亩。白术、竹节人参纳入省级中药材GAP基地建设项目,有关部门正在申请注册“鸡腿白术”商标。

小村乡有95%以上的农户都种上了白术,每户多则上10亩,少则几分地,大部分都长势良好,成为我县白术种植之乡,面积达10000余亩。各地涌现了一批种植专业村、重点户和示范典型,中药材种植专业村已发展到22个,如白地坪、湾田、谭家坪、高升塘、五谷坪、二仙岩等。特别是按照GAP标准建立的小村、二仙岩和白地坪中药材示范园区,对推动中药材产业的发展发挥良好的示范带动作用。

龙头企业不断发展壮大。近年来,全县先后建立了8家药业企业。“福海”公司获消字文号的4种产品畅销全国大中城市,备受客户亲睐;绿缘富硒绞股蓝饮品茶一直是市场上的抢手货;利安隆公司生产的粗茄尼醇全部远销日本,现已申报获得中药材经营出口权。此外,还有“道地”公司以种植乌天麻、黄连、厚朴、黄柏以及地道药材野转家种繁基地为主;“泰安”公司以安徽亳州市中药材种植研究所为技术依托,在白地坪、五谷坪、湾田、谭家坪建立以丹参、太子参、草决明为主的四个种苗基地,同时与全县七个乡镇实行订单药业基地达2000余亩,等等。目前全县有营销大户近50户,以李远林、汪龙、李线军、徐显维为代表的中药材营销大户,云集贵州、四川、重庆、湖南等周边地区的药材资源,形成了咸丰中药材集散地。

野生采集为主渠道。全年中草药收购品种达100多个,常年购销量在7000吨(干货)左右,其中野生收购量在4500余吨。

(二)主要做法和经验

1.地方政府高度重视,在政策上、制度上给以切实的保障,这是中药材资源开发和产业化的组织保证。

恩施州委、州人民政府高度重视中药材资源开发利用和产业化工作,把它作为振兴全州经济、增加农民收入的支柱产业来抓。为此,200357下发了“关于进一步加快药业产业化发展的若干意见”(州发[2003]8号)的文件,其中第35条明确指出,各级党委、政府要结合本地区实际,把加快药业产业发展作为调整经济结构,发展特色经济,培养支柱产业的一件大事,纳入重要议事日程。各级都要建立常政主要领导新自抓,分管领导全力抓,其他领导和有关部门配合抓,工作部门具体抓的产业化领导工作机制。各级领导要经常深入药业产业的调查研究,加强协调,切实为药业产业发展排忧解难。

为了搞好药材的流通,州委、州政府办以州办文(200338号文下发了“关于做好支持建州地区药材展示信息服务中心的有关工作的通知”。明确中心以公司化运作,由政府引导、市场运作,实行企业化管理自主经营、自负盈亏。主要的职能是展示和宣传全州的中药材资源,为全州的中药材种植、加工、贸易提供技术、信息、中介、仓储、运输等服务,正确引导全州中药材的生产及销售,努力促进中药材产业的健康、持续、快速发展,逐步成为全州药业产业的龙头企业。

咸丰县在推进药业产业发展中,先后制定了《咸丰县中药材产业发展总体规划》和《咸丰县中药材产业发展五年规划》,并成立了由县委副书记为组长,政府分管副县长为副组长,各有关部门主要负责人为成员的“咸丰县药业产业化领导小组”,并组建了专门的办公室。

2.以“科技兴药”为重点,大力开展中药材品种的选优、育苗和种植技术推广,加大投入开展中成药新品种的开发和推广,平衡产业链,既保证药材品质和药农收入,又保证了生产企业的正常运行。

恩施州药业产业化过程中,牢固树立了科技是第一生产力的观念,始终把科技开发和实用技术推广放在首位,在恩施市新塘乡长岭岗办了中药材种植实验场和地产中药材基地库。该试验场海拔1600余米,地理气候、土壤、水源、水质等都超过GAP规定的标准,由湖北省农科院中药材研究所和恩施州农、林科研究所共同组成,负责结全州中药材种子的优选和培育,生产种植技术以及产品的精加工的技术培训和指导。试验场还承担50个地产药材GAP标准的制订和申报工作,今年计划有12个品种要按照GAP要求进行上报审批,同时,该场还利用科技部创新基金承担原国家经贸委“竹节人参人工栽种技术应用开发”的课题研究,并已取得初步效果,“竹节人参口服液”作为中老年保健品生产在当地供不应求。

3.制定优惠政策,采取得力措施,搞活中药材产品流通,充分发挥市场机制的作用,引导农民种植适销对路、经济价值高的品种,同时也为本地区中药材加工生产企业提供原材料支持,真正做到中药材种植??加工??生产??交换一条龙的良性循环。

恩施州建有约2万平方米的“恩施州地产药材展示信息服务中心”,把各县、市所产的原药材和部分饮片放在展示柜中展出,并逐步改为中药材交易市场。此外,在黄连主产地利川县汪营乡建了一个约300平方米的药材交易市场,主要是赶街才热闹,药农交售药材,个体户收购,自去年10月建立,至今已交易3000多万元,药农和地方政府都很满意。

4.积极招商引资,吸引外地企业和个人来本地投资建厂,共同开发当地中药材资源,这样既缓解了自己开发的资金约束,又能扩大本地中药产品的社会影响,同时便于建立起企业+基地+农户的种植加工模式,增强本地中药材产品的市场竞争力,最终实现“双赢”。

如恩施市通过招商引资,组建了如弘翔药业、九州通、清江生物、军神科技、峰岚板党、圣峰药业、施恩堂等一批知名企业。这些企业通过几年的投资,目前已进入收获期,部分企业已取得了明显经济效益。

又如在今年的药交会期间,全国各地以及境外企业到恩施参加会议的客商共计315人,涉及14个省市自治区,还有美国、韩国等国家企业的客商代表。819日下午820日上午,州委、州政府举办了盛况空前的药品(药材)交易会和经贸洽谈活动,在华中药库展示交易中心,共设立了103个展位,全州8县市及国内86家企业共展出各类药品(药材)800种,其中中国板党、湖北贝母、利川黄连、紫油厚朴、石窑当归、天麻、竹节参成为众多客商青睐的品种,许多客商有意向投资这些品种的生产与加工或进行贸易方面的合作。

全州各行业与境内外企业展开了以药业为主的空前的各项经济技术合作,签订各类合同协议48个,主要有投资合作与贸易合作两类。在投资合作方面共 30个,其中项目合同16个,金额34668万元,项目协议14个,金额179590万元;贸易合作方面,签订各类产品购销合同18个,合同总金额22300万元。

 

三、武陵地区中药材资源开发利用存在的主要问题

(一)思想观念有偏差。目前,群众对发展中药材认识不足。一是对政府的示范、引导和服务片面认为是政府“要我干”,缺自我发展意识;二是部分群众发展中药材首先想到的是政府有无资金补助,没有补助不愿种;三是注重眼前利益,缺乏长远考虑,认为种药投入多,风险大,效益差,不划算,没有发展畜牧和外出打工效益快;四是适应能力弱,面对市场经济和多变的价格,无所适从,一旦受挫,怨天尤人,众多的是等待观望或盲目随从。

(二)产业发展力度小。各级政府在推动中药材产业发展中尽管做了大量工作,采取了一些措施,但总体来说,缺乏“坚定不移,一抓到底”的决心和力度。

(三)无主导品种,无知名品牌。武陵地区虽药材资源丰富,种植历史悠久,但主要品种尚不成规模,许多品种分散为千家万户种植,都是利用边角地、瘦地和坡地、果园慢慢地发展起来,且连片面积规模不大,尚未形成特色拳头产品,不利于客商收购,技术含量低,处于粗放型种植阶段,还没有叫得响有一定影响力的中药材知名品牌。

(四)龙头企业带动力弱。表现在①按GMP要求的中药材加工龙头企业还不多;②中药材专业合作社规模小、运作难,基本上没有发挥应有的作用。③药材经纪人缺乏,药材销售大多靠外地客商来收购。

(五)产业发展有“六缺”。具体表现为:缺专业市场。中药材交易市场刚起步,交易规模小,多数是靠小商小贩走乡串户到乡集镇零星收购。缺科技人才。目前乡镇农技人员中,懂中药材种植的微乎其微,许多种植户因不了解或不能全面掌握中药材的生产、采收等管理技术要点,导致中药材产品质量低、产量少、效益差,甚至错过种植时间,造成欠收或绝收。缺信息服务。中药材属特殊商品,其生产、加工、销售取决于市场需求,市场信息不灵已成为发展中药材生产的制约瓶颈。丰富的野生中药材资源未能得到合理开发利用,广大农民不知如何选择适宜本地区种植的适销对路品种,不少种植户因信息不灵或受虚假广告的诱惑而盲目种植,有的受伪劣或高价药材种子之害,造成经济损失(如去年引种的板兰根、桔梗就是很好的例子)。由于销售渠道狭窄,加上“有什么就种什么”的传统种植习惯,始终没有形成“市场需要什么而种什么”的市场调节习惯。缺投入扶持。一是在信贷发放上支持不够,加之农民自身积累差,抗风险能力弱,使企业难以做大;二是资金投放极端困难,科研基础设施尚未完善;三是没有建立行之有效的激励机制。缺保护意识。大多数药农在采集野生药材时,只顾短期效益,缺乏合理保护与利用意识,对野生药材乱采滥挖,乱捕滥猎,自由采集,自由交易,形成了原料药来,原料药去的中药材开发习惯,经济效益极差。同时严重破坏了生态和野生药材资源,对野转家种未能引起足够的重视。如五灵脂,十年前曾是武陵山区蕴藏量(达200余吨/年)较多的县之一,现已濒临灭绝,年收购量只能在十来吨左右。缺标准化种植。农民对中药材GAP还没有引起足够的重视,种植、管理、施肥、施药、采收都比较随意,同时龙头企业履行的技术跟踪服务难以到位,后期基本没有管理,导致有效成份流失,重金属和农药残留超标等,不符合GAP要求,这将成为制约中药材生产的“瓶颈”。

(六)重复申请饮片批准文号,既程序繁琐,又增加了企业的成本。按照州里的要求,各县、市和生产基地都要打出自己的产品名牌,凡是州内有产的品种,都要争取拿取国家饮片批准文号。据了解,全州地产药材能拿文号的品种约200多种,而几乎所有品种都不只是恩施州一地所产,而是全国多地有产,只不过恩施的气候环境相对来讲比别的地方好一些,有利于药材的发展,如果这些品种都要拿国家批准文号,那全国该发多少文号?药材种植户和生产企业该花多少钱?多地区有产的同一种药材以什么为唯一标准来衡量其药材质量的好坏?现在州领导也担心花了钱而拿不到批文号将如何对药农和饮片企业交待而着急。

(七)由于市场信息不灵,部分地方存在盲目扩大种植面积的问题,使得部分中药材产品供过于求,如不正确引导,将严重挫伤药农的生产积极性。恩施州发展中药材生产已有部分品种超过全国需要量,比如黄连,主产还有重庆的石柱、四川,云南,贵州,甘肃南部也都有产,而全国一年的需要量是11.2万公担左右,而目前该州就种了5万亩,平均每年挖1万亩,其产量已超过全国需要量,如果把其他生产地的也算上,该品种将出现积压,价格会大大下落,农民就会少收或无收入,这一问题已黄连价格上得到反映,2004年每公斤黄边在100元左右,今年7月已跌至每公斤28元,达到历史最低价。

白术年需量约56万公担,而白术主产地是浙江、四川、湖南、湖北,现恩施州来凤县就要种3万亩,平均每年收1万亩,其产量已达5万公担,仅此就可供应全国,那么浙江、四川、湖南及湖北其他地方所产的白术就会降价销售,其结果也是产品积压或报损,农民减收或无收。

因此,发展中药材生产不能只认那里能生产就发展生产,而是必须按需要生产,使产品产、销基本平衡,既保证药用需要,又使药农得到合理收入,否则,会给农民造成灾难。

(八)销售渠道不稳定、不顺畅。市场是影响恩施中药材产业发展的一个关键因素,由于恩施信息闭塞,对国际国内的市场环境不太熟悉,需求及价格信息的获得主要靠中间商提供。又由于交通不便,距大城市较远,在时间上和空间上都处于劣势,难以适应部分药材需求弹性大,时令性强的特点。本来中药市场受价值规律的影响特别明显,价格的起伏波动非常大,不易于把握,这样在千变万化的市场面前,在没有任何区位信息优势的前提下,药材销售就显得非常被动。

(九)医药工业落后,科技水平不高。恩施丰富的中草药资源,为医药工业的发展创造了非常有利的条件,但由于缺乏资金、人才,医药工业长期一片空白,只到1969年以后才陆续建立起恩施制药厂、利川制药厂、利川市清江制药厂和鹤峰八峰村医药化工厂等。其中,发展最快的是八峰药化股份有限公司,其主导产品氨基酸的系列产品数量和市场占有率均占全国同行第一,被誉称为“东方氨基酸王国”。2004年,全村实现总收入2.66亿元,利税4629万元,村民人平纯收入达7386元。尽管,恩施医药工业已处在一个比较快的发展时期,但无论是从品种、质量,还是从固定资产、职工人数,抑或是从经济效益来看,全州的医药工业还处在一个较低水平上。据一些药材商介绍,他们收购的中药材几乎全部出口,本州制药行业的消化能力极为有限。事实上,对中药采用现代技术进行深度加工,是一个高附加值、高利润的行业。以前面提到的梭罗果为例,在恩施的市场价仅为1220/公斤,但从中提取的有效成分七叶树皂甙钠价格极为昂贵,其中间体达到1.7万元/公斤,制剂药品则高达5.5万元/公斤。由此可见,科研能力差,开发水平低,医药工业落后,已经严重制约了恩施中药业的发展。

 

四、推进武陵地区中药材资源开发与产业化的对策建议

(一)明确指导思想。

坚持用工业化理念谋划药业,充分发挥中药材品质优势和资源优势,深度开发,主攻质量,创立品牌,贯彻实施中药材生产、加工、药品经营质量管理规范,创建适度规模的GAP基地,促进产业产品结构升级,构建具有区域特色的药业产业体系。

(二)优化中药材的生产和加工规划布局。

在种植上,要以市场为导向,按照因地制宜、突出特色的要求,进行规模化种植。同时政府要加强引导,提倡联合有序的竞争,避免形成恶性竞争。首先,要善于选择本地道地药材来种植;其次,要善于了解和跟踪国际国内医药市场行情,选择市场上用量较大的品种来种植;第三,要选择一些贵重且市场价格较高的品种种植;第四,要善于挑选有本地特色的品种来种植,如一些民间草药,可适当选择栽培;第五,要结合本地生态习性合理选择品种;第六,配合“天保工程”和退耕还林,大力发展木本类药材。

目前,已经建立的专业化经济小区有恩施市板桥区党参生产经济小区、建始矛田区茅田乡绞股蓝生产经济小区、巴东白沙乡银杏生产经济小区、宣恩椿木营乡药材小区,咸丰二仙岩办事处“三木”药材生产经济小区、鹤峰中营区“三木”生产经济小区。实践证明,建设专业化经济小区能有力推动当地经济的发展,符合恩施实际。当前要按照市场变动和资源分布情况,搞好原有小区的更新改造工作,同时兴建一批新的经济小区,并进行连片规划开发,以期形成一批全省和全国重要的中药材商品生产基地、外贸出口基地,加速药材的生产、加工和销售向区域化规模化方向发展。

(三)加强环境保护,走中药产业可持续发展道路。

中医药的发展离不开环境保护,在开发中医药的同时,要在保护有限的中药资源的基础上,高度重视生态环境的保护,保障中药材资源的可持续利用,保障中药产业的可持续发展,坚决走可持续发展道路。

首先,高度重视“绿色”中药生产。目前,国际上尽管尚无植物类中药的国际标准,但是FAOWHO均制定了食品、蔬菜及茶叶重金属的允许摄入量和农药残留限量,而美国、欧盟及东南亚地区则已经明确了上述物品的重金属和农药残留限量指标。盲目施用化肥和农药,不仅直接造成中药原材料的重金属、农药残留量超标,而且导致周围环境如大气、土壤等的污染。近年来,欧盟对我中药因重金属、农药残留量超标等因素引发的贸易事件屡屡发生,给中药的国际声誉带来了负面的影响。

其次,高度重视中药工业污染。由于发展的需要,西部地区招商时对环保标准的控制不是很严格,一些在东部和中部因环保问题受到限制的工业有逐步向西部迁徙的趋势,其中也包括一些制药企业。我国的中药工业由于设备陈旧和技术的局限,生产过程的参数控制还达不到要求。如黄姜有效成分的提取,我国大都采用发达国家5060年代的浓硫酸提取工艺,排泄物对周围环境的污染极为严重。因此,发展中药产业要坚持环保标准,走可持续发展道路。

第三,中药材资源保护与开发同等重要。丰富的中药材资源,通过合理开发利用,完全可以建成全国重要的中药材生产和加工基地。根据州内现状,首先必须加强中药材资源的保护,尤其是野生药用动植物的保护,这是开发利用的基础。虽然恩施已建立了星斗山、木林子等自然保护区,但面积太小,生态环境单一,加之保护不力,对某些珍稀药用动植物起不到应有的保护作用。因此,需要建立一些新的自然保护区和水域,使珍稀药用动植物得以恢复和发展。其次,要通过建设药材标本园,为合理开发利用珍稀野生药用动植物做好种源的战略储备。再次,要运用行政和法律手段,杜绝乱砍滥伐、乱踩滥挖、肆意捕猎等行为。

(四)创立品牌,通过申报原产地保护,强化自有知识产权。

一是加大科技力度,建立自己的科研机构,筛选地道品种进行选育、提纯复壮、培育纯正优良的地道药材野转家种繁基地,使之形成规模,申报原产地域产品保护和商标注册,逐步拥有自己的知识产权,有意识地培育出自己的品牌。二是发挥区域特色,因地制宜,有重点地选择有发展基础的乡镇建立中药材生产示范基地,发展一批专业村和种植大户,通过带头、示范,以点促面,促进全县中药材特色产业发展。同时着力巩固和发展现有的药材生产基地,做到长短结合、木本与草本结合、家种和野生结合。

(五)优化环境,扶持龙头。

没有工业化的骨干加工企业,就没有完整的产业链,更谈不上产业化。要制定出台具体的优惠政策,充分利用外商资金、技术、市场优势,与资源优势结合起来,创办深加工企业,把发展重心转移到以工业经济为中心的产业发展上来,走药业工业化道路。

中药材具有很高的附加值,但只有通过医药工业才能体现出来。一般的情况下,医药企业按市场需求组织生产,通过精深加工,使中药材转化增值,提高了资源的利用率,带动了药农增产增收,充分发挥了市场纽带和桥梁的作用,可有效解决全州所面临的资源供应与市场需求的双重矛盾。同时,面对市场激烈的竞争,它们通过应用高新技术,组织项目科技攻关等形式,提高产品的科技含量,并将科技进步导入中药材生产的各个环节中,提高品质质量和竞争力,以满足市场需求。可以说,医药企业是医药科技进步的有效载体和助推器,鹤峰八峰药化股份有限公司制药二厂采用高新技术,在氨基酸原料药中加入多种中药材精制而成氨基酸口服液,结果不仅使众多药农从中直接受益,而且据报载鹤峰中药材公司新上的“竹节人参基地”项目,作为八峰药化工业的配套企业,仅此一项,每年就可增加收入上千万元。

(六)加大科技开发力度,加强科技队伍建设。

加大中药材GAP规范化种植技术的培训工作,培养一批科学种植药材的新型农民、科技人才,达到培养一个带动一片的效果,实现“一户药农一个明白人”的目标,提高药业产业的科学技术普及程度,保证中药材种植的品质和产量。

第一,加快GAP建设步伐。中药材种植是中药生产的第一车间,是保证中药质量的源头,GAP则是对中药材种植等生产过程进行有效质量控制的规范。实施GAP,对规范中药材的生产管理,保证中药材质量,促进中药事业的发展将起到重要作用。中药材生产基地,一定要严格按照GAP进行生产。首先应对州内适宜种植中草药地 方的大气、土壤和水质等科学取样,进行全面细致地检测,抓紧建立全州的基础数据库。只有符合GAP要求,才能建立中药材生产基地。其次抓紧建立以道地药材产区为主的中药材GAP生产基地,加强优质道地药材产业化规范技术的研究与推广。为了确保中药材资源的合理和可持续利用,要加强对中药种质资源、人工驯化等关键技术和珍稀濒危品种的研究,建立GAP研究基地。

第二,以创新为核心,加大中药新药的科研开发力度。中药新药研究,主要任务是充分利用现代科技手段,收集、筛选民间中草药、民族药配方,进行科研开发;进行药材和复方组成成分的相关研究;探索中药药物筛选的化学和药理研究的理论和方法;在传统中医药理论和临床实践的基础上利用现代化科技手段,开发高效优质的现代中药。国家已把藏、蒙、维、苗、傣、彝等6类民族药上升为国家标准,批准进入生产领域。要集中力量,通过科技攻关,重点加强对民族药主要药效物质及其作用原理的研究和剂型、安全性评价及临床疗效等细节的规范性系统研究,开发出一批西医西药不能很好解决的病症的防治药品,如防治肝炎、艾滋病等病毒性疾病,糖尿病等代谢性疾病,精神分裂症、忧郁症等神经性疾病及老年退行性疾病等的现代中药和保健食品。

第三,推广种植技术和肥料。对中药材种养殖业来说,一是要开展野生转家生试验,实现部分珍稀药用动植物的家种、家养。天麻人工栽培的成功,就产生过巨大的经济和社会效益。二是要利用先进实用技术改造传统种植模式,实现中药材生产的高产、稳产和优质。银杏被称为“公孙树”,通常情况下,30年以上才开始挂果,但经过嫁接改良以后,只须十年左右,而且产量高,品质佳,事实证明,嫁接技术有简单易行、效益显著的特点。此外,环剥技术既能保护植被,又可实现资源的永续利用。三是要研究生产出中药材所需的各种肥料,一般来说,中药材对肥料有十分特殊和近乎苛刻的要求,缺肥一直长期困扰着恩施中药种植业,必须依靠科技进步解决这一难题。

第四,开发新型中医药产品,采用新工艺、新技术,提高发展起点,加快技术进步,率先向中药现代化进军。以银杏为例,它的提取物黄铜甙每公斤出口是300500美元不等,法国同样产品则是8001000美元一公斤。银杏苦内脂在日本每公斤价上百万元。德国、法国出产的心脑血管疾病患者用的一针通或三针通主要是银杏叶提取物精制而成。虽然中国用银杏叶果治病保健历史悠久,但加工为现代药物则是德国科学家创先。所以,在这方面要奋起直追,加强科研,创造独具特色的新产品,融入世界大市场。

(七)创新营销理念,突出“富硒”特色

在创立品牌和产品营销的过程中,有一点应该特别强调,那就是要大打“硒”字牌,突出地方药材的优势与特色。

恩施自治州亦被称作“世界最大硒资源地”。在这里发现了世界上首座独立硒矿床。中科院地球化学研究所与英国帝国理工大学共同研究后,专门下文称“恩施自治州岩石、土壤、植物硒富集均达到世界之最”。我们应该看到,这才是我们的宝贵资源和财富,为土家族地区富硒产品的开发提供了广阔前景,也给广大缺硒地区带来了福音。

目前我们在已认识到“富硒”的重要价值,但做得还不够,还没有把“富硒”变为产品优势、品牌优势和经济优势。正如前面所讲的,同类中药材在全国其他地区也有种植,在市场价格上其他地区反倒高于武陵地区,说到底就是特色宣传不到位,特色和优势的附加值没有充分显现。因而,在今后的生产、宣传、营销的整个过程中,要让“富硒”转变为产品的内在价值,并充分体现在价格竞争中,只有这样,武陵地区的中药材产品才能得到市场的高度认同。

(八)加强组织领导。

加促进中药现代化产业的健康发展,政府应出台相关优惠政策,并在人才引进、资金筹集等方面给予诸如贷款贴息等帮助。一是对土地利用、新药开发等方面按规定给予价格、税费优惠,努力吸引社会资本投资中药产业;二是将农业开发和扶贫等资金捆绑使用,重点安排一些中药产业项目;三是设立专项发展基金,鼓励科技人员加快科技成果创新和科技成果转化;四是优先将地方药品种和民族药列入医保基本用药目录;五是积极引导发展“订单农业”。通过市场引导,采取“公司+农户”的方式,由企业根据需要与药农签订种植合同,通过订单合同的形式建立自己的原料基地,企业在享受市场利益的同时承担风险损失。政府的职责主要是加强执法和协调,监督农户按合同交货,监督企业按合同收购,保障市场公平。六是要用好、用活、用足民族政策和西部大开发政策,争取省及中央的支持,获得宝贵的资金援助;七是采取比“烟草”,“茶叶”等其他行业更加特殊的措施,实行彻底的开放,培植发展后劲。

(九)国家民委在政策和资金方面给予大力支持。

武陵地区属民族地区,同时也属于西部大开发范围。为了推动民族地区经济发展,提高当地各族群众的收入水平,建议国家民委设立“民族地区中医药产业发展基金”,组建相应的领导机构,制定更加优惠的政策,鼓励国内外客商到该地区投资,并且积极争取国家财政和税收方面的支持,通过财政转移支付的形式来推动民族地区中药材资料开发与产业化的发展步伐。我们相信,只要得到各级政府的重视和支持,民族地区中药材资源一定能成为民族地区脱贫致富奔小康的重要资本和支柱产业,民族地区的明天一定会更加美好。

 

特别致谢:

中南民族大学副校长 雷振扬教授

中南民族大学科研处 孙奉娄处长、李俊杰副处长

恩施州人民政府副州长 曹毅教授

恩施州招商局 雷继优局长

恩施州药办 朱亚平主任

湖北民族学院副院长 谭志松教授

恩施职业技术学院副院长 邹依琴教授

恩施市农业局 周昌副局长

恩施州公安局 郾俊科长

利川市人民政府 王菊副市长

咸丰县人民政府 杨权主任

咸丰县移民局 梅中高副局长

中共来凤县委 聂紫云副书记

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