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民族信息资源管理的内容、现状及对策 ――对西部民族地区及国家民委信息资源管理的调查研究
 发布时间: 2013-12-21 21:20:21   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数: [ ] [打印文章] [关闭窗口] 
摘要: 民族信息资源管理的内容、现状及对策 ――对西部民族地区及国家民委信息资源管理的调查研究

国家民委2004年度民族工作调研报告

 

 

 

 

 

题目:民族信息资源管理的内容、现状及对策 ——对西部民族地区及国家民委信息资源管理的调查研究

 

 

作者:  郑双怡 张劲松 王梅源 李超峰 薛春芳 

 

 

单位:         中南民族大学          

 

 

时间:        2006121        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

信息资源是国民经济和社会发展的重要战略资源。信息资源的开发利用是信息化体系的核心内容,是信息化取得实效的关键。民族地区的发展离不开信息化建设的深入推进。加强民族信息资源管理是加快民族地区改革开放和社会主义现代化建设的需要,是民族工作适应新形势发展的重要举措。民族信息资源管理是一个较新的研究领域,由于其内涵非常丰富,表现形式多种多样,使得对它的管理比较繁杂。我国各民族在发展过程中创造了内容丰富、异彩纷呈的民族文化,产生了大量的民族信息资源。国家民委作为国家民族事务管理的权威部门,承担着全国民族信息资源开发利用的总体规划任务。中南民族大学民族信息资源管理课题组分别于200578月和20068月对我国西北(主要是甘肃、青海等地区)民族地区信息资源和国家民委信息资源管理基本情况进行了调研,形成了本调研报告。

报告首先以民族文献信息资源、农林科技信息资源、民族旅游信息资源、民族事务信息资源、民族语言文字资源为代表介绍了民族信息资源的主要内容。基于对民委信息资源管理基本情况的调研,介绍了国家民委民族事务信息资源管理的现状,通过分析,指出了我国民族信息资源管理存在的主要问题,提出了民族信息资源管理实施的总体框架,并从宏观战略层面提出了民族信息资源管理的对策建议,主要包括:(1)建立民族信息资源管理的专门机构和长效机制;(2)结合各个领域对民族信息资源进行深层次开发利用;(3)加强民族信息资源管理技术研究,建立民族信息资源库;(4)加强民族语言文字信息化的研究开发;(5)加强民族信息资源管理理论与政策研究;(6)制定民族信息资源管理工作规划。

 

关键词:民族信息资源管理;内容;现状;对策

 

作者简介:

郑双怡(1961-),女,湖北省武汉市人,中南民族大学管理学院副院长,管理学教授、硕士生导师,主要研究方向为管理信息系统、企业战略管理等。027-67842936zsyznmd@sina.com

张劲松(1972-),男,湖北省宜都人,工学博士,中南民族大学管理学院副教授,信息管理系主任。主要研究企业知识管理、管理复杂性等。027-61053372zhangjinsong@mail.scuec.edu.cn

王梅源(1963-),女,湖北省武汉市人,管理学博士,中南民族大学管理学院副教授。主要研究IT项目管理。027-62692726my831@126.com

李超峰(1975-),男,河南省周口人,工学硕士,中南民族大学管理学院讲师。主要研究数据库技术及其应用。027-62692767lcf@scuec.edu.cn

薛春芳(1975-),女,湖北省宜都人,中南民族大学图书馆馆员,主要研究图书文献的数字化管理。027-67842064xuechunfang@mail.scuec.edu.cn

 

      

 

 

一、引言………………………………………………………………………1

(一)民族信息资源管理的意义………………………………………1

(二)民族信息资源及民族信息化建设的背景………………………1

(三)本文的主要内容…………………………………………………2

二、民族信息资源的主要内容………………………………………………2

(一)民族文献信息资源………………………………………………3

(二)历史文化信息资源………………………………………………3

(三)农林科技信息资源………………………………………………4

(四)民族旅游信息资源………………………………………………4

(五)民族事务信息资源………………………………………………5

(六)民族语言文字信息资源…………………………………………5

三、民族信息资源管理的现状………………………………………………6

(一)国家民委民族事务信息资源管理现状…………………………6

(二)民族信息资源管理存在的主要问题……………………………10

四、民族信息资源管理的总体框架与对策建议……………………………12

(一)民族信息资源管理的总体框架…………………………………12

(二)民族信息资源管理的对策建议…………………………………13

五、总结………………………………………………………………………15

参考文献………………………………………………………………………15

 

 


一、引言

()民族信息资源管理的意义

信息资源已经成为社会的重要战略资源,一个国家或地区信息资源建设及其开发利用的水平,是这个国家或地区科学技术能力、知识储备能力和信息占有能力的重要标志。信息资源之所以在当今社会受到人们的普遍重视,是因为人们都已深深认识到信息和信息资源开发的价值,明确了信息资源开发利用以及其它信息活动已成为人们生产、生活中不可分割的一部分。大多数发达国家都把占有、开发和利用信息资源作为一项基本国策,人们对信息资源的开发利用已受到前所未有的重视,信息资源已成为当今社会发展的重要力量。

我国是一个统一的多民族国家,各民族都有着悠久的历史和灿烂的文化传统。民族地区的社会,经济,政治,历史,文化,宗教,自然与地理信息等都是宝贵的民族信息资源。这些信息资源是中华文化的重要组成部分,而中华文化正是因为有了民族特色的文化才显得更加丰富多彩。合理开发民族信息资源,不仅有助于使民族地区完全站在一个新的起点上,用全新的方式和更短的时间实现具有现代意义的建立在信息化基础上的工业化,以推动民族地区的经济发展,而且是在信息时代顺利开展民族工作的重要保障。西部民族地区与东部地区在发展上的差距,不仅是人才和人口素质的差距、地理环境和信息环境的差距,更为重要的是科技水平和信息资源利用上的差距。在市场经济条件下,信息资源与能源、材料并重,称为国民经济的三大支柱之一,搞好信息资源的开发利用、共建共享,对于提高生产力,推动社会经济发展,具有很重要的促进作用。

今年是实施《少数民族事业“十一五”规划》的起步之年,《民族信息化“十一五”规划》是《少数民族事业“十一五”规划》重要组成部分,对《少数民族事业“十一五”规划》的实施和取得成效具有重大意义。民族信息化是社会信息化的重要组成部分,民族地区的发展离不开信息化建设的深入推进。信息资源是国民经济和社会发展的重要战略资源。信息资源的开发利用是信息化体系的核心内容,是信息化取得实效的关键。民族信息资源的管理是加快民族地区改革开放和社会主义现代化建设的有利条件,是促进民族地区政治稳定、经济发展和社会进步的有力措施,是民族工作适应新形势发展的重要举措。

()民族信息资源及民族信息化建设的背景

网络的飞速发展给各国信息化进程带来了新的机遇和挑战,从整个世界范围来看,推进政府部门办公自动化、网络化、电子化,加强政府电子信息资源开发、实现信息资源共享是大势所趋。国外在信息资源的开发中已经取得一定的成果,世界发达国家正在利用信息技术改进政府组织,构建自己的电子政府”,利用信息资源的全面共享,开展政务工作。然而,在发达国家,信息资源已经被视为与人力资源和自然资源同样重要的资产,其中政府信息资产又是国家信息资产中最重要的组成部分。目前关于民族信息资源的开发和利用,国外基本没有开展独立的研究。而目前国内一些民族地区主要从以下几个方面开展了各种各样的民族信息资源建设:

首先,许多民族地区逐步建立了独具民族特色的文献收藏体系,并已经发展成为西部地区少数民族信息资源建设的中坚力量。例如内蒙古自治区图书馆收藏蒙文古籍7800卷册,建国后出版的蒙文书刊71200册,斯拉夫文图书6300册、藏文古籍14600卷、满文古籍3400册,汉文内蒙古地方文献44730册,已初步形成具有一定规模的民族地方文献藏书体系。在注重收藏文献的同时,一些西部图书馆相当重视对民族文献的整理加工,编制二、三次文献,有利于保存珍贵文献资源,了解西部民族文献入藏情况,提高文献的利用率,为民族地区的发展提供信息服务。

其次,随着互联网技术的迅速发展,各类民族信息资源网站如雨后春笋出现,极大地丰富了网上的民族信息资源。具体包括如下:(1)各地的民族事务机构纷纷建立网站,利用网络开展民族工作。例如云南省民族事务委员会建立云南民族网(http://www.ynethnic.gov.cn),宣传民族政策与法规,开展民族教育,同时还设立民族经济栏目,将民族贸易县、民族特需用品定点生产企业等资料上网,为发展当地民族经济提供信息服务。(2)互联网上建立了专门的民族类网站,内容涉及藏族、锡伯族、苗族、土家族等西部少数民族,通过这些民族网站的信息平台,为民族经济文化大开发服务。(3)民族类学术网站成为民族研究工作者获取信息,进行交流的重要基地。同时各类民族教育网站以及民族高校,如中南民族大学等建立的网站,借助网络优势促进民族教育事业的发展。

再次,特色数据库成为少数民族信息资源工作的又一亮点,随着现代化技术的广泛应用,文献资料数字化成为信息社会发展的必然趋势。而目前民族地区的图书馆充分发挥自身的优势,把建立具有西部民族特色的专题数据库作为工作重点并在实践中取得不俗的成绩。西北师范大学图书馆自主整理开发了《丝绸之路研究文献书目数据库》,收录了从19世纪末期到21世纪初期国内外学术界关于古丝绸之路在人文、历史、文化、风俗等方面发表的论文、文献、论著等条目总计25000余条,涵盖了民族、经济、文学、宗教、历史沿革、中外贸易及往来等方面的各类评论、论述,对于研究中国传统文化及中外交往有着极高的学术参考价值。新疆大学图书馆建立《民文书目数据库》,实现了网上检索,包括维吾尔文、哈萨克文、斯拉夫文等。

2004年,国家信息化领导小组第四次会议上提出的《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》中强调了信息资源开发利用,要统筹规划,分类指导;面向需求,立足应用;突出重点,有序发展;着眼经济社会发展的关键环节和重要领域,开发利用信息资源。而由于民族地区经济相对落后,信息产业起步较晚,导致我国民族信息资源管理还存在一些问题,例如:我国民族信息资源的利用普遍缺乏合理组织,各单位在开发利用民族信息资源上各自为政,缺乏统一规划,缺乏一个民族信息资源库共享平台;虽然近年来一些民族地区已经着手建立了一些少数民族特色数据库,但从相关资料和调研结果来看,这些数据库保存资料偏重学术性,大量实用价值高的信息资源没有纳入到数据库中来。

()本文的主要内容

要实现我国民族地区的快速发展,顺利开展民族工作,必须开发和利用民族信息资源而民族信息资源库的构建是实施民族信息资源管理和利用的必由之路。在国内外现有的研究成果基础上,结合民族信息资源和民族工作的特点,本调研报告首先以民族文献信息资源、民族历史文化信息资源、农林科技信息资源、民族旅游信息资源、民族事务信息资源、民族语言文字信息资源为代表介绍了民族信息资源的主要内容。基于对国家民委信息资源管理基本情况的调研,介绍了国家民委对民族信息资源管理的需求以及民委信息刊物的基本情况,通过分析,指出了目前民族信息资源管理存在的主要问题,并从宏观战略层面提出了若干对策和建议。

二、民族信息资源的主要内容

通过对甘肃、陕西、青海等西部民族地区信息资源的调研,我国少数民族信息资源的主要内容包括民族经济、民族旅游、民族语言文字、民族文化、民族教育、民族自治地方工作、民族人物、民族法规文献、民族医药、民族风情等等。少数民族信息资源的内容丰富多样,通过对上述信息内容进行归纳总结,同时为了具有针对性和突出重点,下面本文以民族文献信息资源、民族历史文化信息资源、农林科技信息资源、民族旅游信息资源、民族事务信息资源、民族语言文字信息资源为代表来介绍民族信息资源的主要内容。

()民族文献信息资源

民族文献信息资源是我国少数民族产生、发展、变化的间接体现,它忠实地记录了我国各民族古往今来的全貌。通过西部少数民族文献信息资源,可以让我们了解西部少数民族及西部地区的过去和现状,还可以了解西部少数民族经济文化的历史情况和发展过程,有助于我们进一步了解西部地区丰富的自然资源,为科学决策提供客观的依据,有利于对现实状况做出合理的解释和判断,对未来做出实事求是的预测和规划。在信息化社会的今天,我们应该抓住这个机遇,让民族信息资源得到有效的开发利用,从而带动西部地区经济的发展,例如甘肃省图书馆根据馆藏编辑的《西北地区经济建设资料书目索引》,提供了西北地区工矿、交通、农业、地质以及史地等方面线索和数据,帮助人们认识了解该地区的自然资源现状。

民族地区与民族院校图书馆在民族文献信息资源管理中承担了重要作用。目前我国共有12所民族高等院校,其中西部地区有8 所。在西部的8所民族院校中,其图书馆都有丰富的馆藏文献信息资源。经过几十年的发展,各图书馆在文献信息资源建设上,都形成了具有一定特色的文献资源保障体系。但在文献信息资源的开发利用上,特别是在深层开发民族文献信息资源上,还存在一些问题。这主要有以下几个原因:一是西部的几所民族院校由于地理位置所致,信息相对较落后。因此在图书馆自动化、信息化建设方面远远落后于别的高校。二是图书馆工作人员业务素质普遍不高,知识结构不合理,缺乏高层次计算机、网络等专业的人才。虽然过去各图书馆在开发文献信息资源上都做了一些工作,但大多只停留在对文献的二次加工上,如编制一些专题目录、索引等,而缺乏对民族文献的深层开发,严重影响了民族文献资源的利用。近年来,由于互联网的迅猛发展,网上少数民族信息资源丰富多彩。不仅有专门的民族类网站,一些专业网站的分站点也开设了少数民族的内容,其中涉及藏族、维吾尔族、满族、锡伯族、蒙古族、苗族、土家族、纳西族、侗族、独龙族、鄂伦春族等少数民族。

()历史文化信息资源

民族历史文化信息资源作为人类文化的宝贵遗产,是在不同时期、不同地域的自然、社会、政治、经济、文化背景下形成的,带有明显的地域文化和历史烙印,是一个民族生命力的传承与延续,是一个民族智慧和传统文化的沉淀和结晶,是国家统一、民族团结的精神支柱,时刻都在影响着我们的发展。民族历史文化信息资源的构成比较复杂,包括作为文化载体的民间工艺、民族服饰、民族建筑、寺庙观庵及民族文化设施等了,这些实物纪录了民族历史文化的发展和变迁,人们往往对于看得见,摸得着的有形民族历史文化资源比较重视。然而民族历史文化信息资源还包括能体现区域精神、区域气氛、区域风格的民族历史、民族艺术、民族宗教、民俗风情、节日庆典等无形物。这些抽象的精神型民族历史文化资源,通常是通过民族地区的人民代代相传,或运用书籍文献和影响资料的纪录使其得以保存。这些无形的信息资源往往比有形资源更能体现出民族精神,其中如对民族发展产生巨大影响的历史人物及其学说,重大的历史事件,重大的发明创造,重要历史文献,历史科学技术知识等这些信息资源凝结着族群的智慧和汗水,更具有多样性、古老性、奇特性的特点,又鲜明的个性和很高的历史价值、艺术价值、科学价值和使用价值,应该得到更完好的保存和充分的利用。

民族历史文化信息资源是民族信息资源的一个重要的组成部分,由于它的组成比较复杂,现在人们也越来越重视对于民族历史文化信息资源的保护和利用。文献收藏是最为重要和运用最为广泛的一种保存民族历史文化资源的方式。例如西部地区一直坚持结合西部鲜明的地区特色和民族特色逐步建立了独具特色的少数民族文献收藏体系,收藏了大量各民族书刊,古籍,这些收藏为保证我国少数民族的历史、文化,为世界和人类文明史的研究做出了巨大的共享。现代化的网络为我们提供了更多途径保存信息资源,传播民族历史文化,目前有许多以民族历史文化为主题的网站收集和存储了大量各民族的风俗传统,民族历史文献。

()农林科技信息资源

农业是西部少数民族地区的支柱产业之一,但是西部农业信息资源的开发利用严重滞后,这不仅影响了西部农业发展水平的提高,而且制约了农村经济的发展。提高本地区农业信息资源的开发利用水平,为农业管理部门、科研人员、生产开发人员、市场营销人员、农民及时快捷地提供国内外农业政策法规,科技动态、农业技术成果及实用技术、农业产品生产以及销售等诸多方面的信息服务,迅速提高西部农业发展水平和竞争能力,对推进西部农村经济、社会发展和西部大开发战略的实施,缩小东西部差距都具有十分重要的意义。

目前我国公开出版的农业和生物期刊有700余种,出版的农业图书累计约3600种,每年出版约2000余种。每年政府各级部门,农业研究单位、推广部门、农业院校图书馆、情报资料部门都购入大量的中外图书、期刊,还有农业专利文献、农业标准、农业政策、法规等大量文献。随着我国农业结构实现战略性调整和加入WTO 的临近,农业不仅受自然条件的制约,而且受市场的制约。市场信息对农业的影响也越来越大。农业市场信息包括农业在生产、流通等各个领域影响农业生产决策的诸多信息因素,它主要包括国内外农业生产资料的供求信息,农产品分配流通,收益成本等信息。目前我国西部农业对自然资源和气候依赖性非常大,对自然资源的有序合理开发;对气象信息资源的有效利用,可以减少自然灾害对农业的影响。对相关行业生产动态、供需情况、技术发展等信息资源的开发,可以在宏观上为农业发展提供决策依据,在微观上为农民生产什么、生产多少制定相应的对策。

 ()民族旅游信息资源

信息资源开发对旅游业发展起着积极推动作用,信息资源作为民族文化的组成部分,是旅游形象建设的一个重要方面。民族信息资源的挖掘和利用,可促成民族旅游文化的形成,增强民族地区旅游异质吸引力,提高旅游的核心竞争力。大力开掘民族信息资源,可拉动旅游业飞速发展,而旅游业的发展又可进一步推动信息有效传播。一方面,民族信息资源本身具有多样性、独特性、地域性的优势和功能,使其在旅游业发展中产生着独特而积极的拉动效应,成为旅游业的重要组成部分,是旅游业可持续发展的内涵及价值所在;另一方面,信息资源的开发从不同层面提升了旅游业的内涵,加速了民族信息资源的传播;而民族信息资源的开发、整理完善也要依托于旅游业本身而获得生机和发展,两者之间的关系是互为依存、相互促进的关系。同时由于少数民族地区社会经济发展的不平衡和原始的信息传播方式,导致民族地区信息资源开发利用极不合理,使得原本处于弱势的民族信息资源在外来现代信息的冲击下信息传播受到严重遏制,给旅游业的可持续发展带来了负面影响。

建立旅游信息资源数据库是有效管理和开发利用旅游信息资源的基础。一方面应对一些独特而富有的民族旅游信息资源进行深入细致的研究,编制出适合地方旅游特点的文摘、目录、索引等信息资料,形成“民族旅游信息数据库”,为地方旅游业的可持续发展提供坚实的信息基础。另一方面,应加大民族地区信息传播网络设施的建设力度,初步建立起少数民族文化信息资源保护基地或民族信息资源保护区。逐步将散落、埋没在全省各地民间的民族信息资源,经过发掘、整理、筛选和升华,逐步构建一个面向少数民族地区的民族文化旅游信息资源数据库,以提供充裕的民族信息资源,促进民族地区旅游业的发展。

()民族事务信息资源

民族事务管理信息化是国家政务信息化的重要组成部分,而民族事务电子政务系统是民族事务管理信息化的主要内容。政务信息资源开发利用是电子政务建设的核心内容,是一个国家信息化水平的重要标志。我国在政府信息化的过程中,一直高度重视信息资源的开发利用,早在1997 年国家信息中心曾起草的《国家信息资源开发利用规划》中指出,政府信息资源开发利用的主要任务是建立政府信息资源管理制度,规范政府部门间的信息交换方式,确定各级政府部门向社会发布的信息内容,实现政策、法规、公告、办事程序、统计及其他按规定发布的信息网络化,建立专门的政府信息网络和政府信息资源综合目录系统,到2000年政府部门生成的信息资源数字化率超过50%,新生成的信息资源数字化率达到100%,到2005年政府信息资源管理制度基本建立,政府信息资源目录管理系统面向社会提供联机服务,网络化水平进一步提高。国家民委在这几年在电子政务发展过程中,各部门的信息资源建设取得了一些成就,在民族事务信息资源开发利用方面有了长足进步。但从总体上看,民族事务信息资源开发利用滞后,互联互通不畅,共享程度低,原始信息多,深度加工的信息少,可以说仍处于初始阶段。

民族事务信息资源的开发利用归根结蒂应该以为政府和社会提供满意的信息服务为宗旨,但如果把民族事务信息资源仅局限于国家民委及其相关民族工作机构范围内部,民族事务信息化的目标就很难实现。在网络时代,民族事务活动的支持信息不仅仅局限于政府内部,信息来源明显呈现多元化趋势,国内外的政治、经济、科技、文化、市场、贸易等方面的信息都是民族事务决策的基础,社会上的一些中介组织、公司、商情信息公司等提供的信息甚至比政府系统内部提供的信息更真实、面更广。社会公众要求民族事务信息资源管理部门提供的信息服务是全方位、深层次的,如教育、就业、娱乐、医疗、在线报刊、外语翻译、旅游、商业广告、技术服务、电子商务、外部网站链接等。因此,民族事务信息资源是开放型、大范围的,以整个社会信息资源为基础,并且通过民族事务信息资源的开发利用,提高民族事务信息资源的利用效率。

()民族语言文字信息资源

少数民族语言文字是少数民族最重要的交际和思维工具。我国宪法和民族区域自治法保障少数民族有使用和发展自己语言文字自由的权利。推进民族语文信息化,有利于贯彻落实《宪法》、《民族区域自治法》和党的民族政策,民族语言文字平等政策,有利于有效管理、利用和保护民族语言文字信息资源。

发展和逐步实现民族语言文字的信息化是巩固民族关系的需要。通过实现民族语文信息化,将会提高少数民族文化、教育、科技水平,促进民族地区经济、政治、文化、教育、科技和社会各项事业的全面发展。长期以来,少数民族与汉族之间、边疆与内地之间经济发展的不平衡,已成为制约我国综合国力提高和民族关系发展的不利因素。只有运用先进的信息技术,才能从整体上提高少数民族教育、文化、科技素质,实现民族地区跨越式发展,缩小民族差别和地区差别,从而巩固和发展民族关系。在我国的56个少数民族中,有80多种通用民族文字和古文献文字。民族语言文字处理又涉及信息技术的诸多领域。要在较短的时间利用有限的资金和资源做到在如此众多的语言文字和技术领域全线铺开、全面开花其结果只会造成财力和人力资源分散、浪费,无法收到预期的效果。

在用于出版物的民族文字中,蒙古文、藏文、维吾尔文、哈萨克文、朝鲜文、彝文、傣文等传统少数民族文字出版物的种类和数量占到我国少数民族文字出版物总量的绝大部分,并有电子出版物出版发行。目前中央人民广播电台和地方广播电台每天用21种少数民族语言进行播音。内蒙、新疆、西藏、青海、广西的省区级电视台分别播放蒙古语、维吾尔语、藏语、壮语等少数民族语言节目,随着这些电视台的卫星电视节目的传播,全国各地都可以收到这些民族语言播出的节目。因此民族语言文字信息资源数量繁多、涉及民族工作各个领域,必须得到有效的管理和保护。

三、民族信息资源管理的现状

()国家民委民族事务信息资源管理现状

国家民委信息中心是民族事务信息资源的集散地,负责国家民委的信息工作,收集整理、分析研究和报送有关少数民族和民族地区的信息和资料;指导全国民委系统信息部门的工作;负责国家民委电子政务建设,对民族信息资源数据总库、国家民委网站、机关局域网等进行规划建设、运行管理和维护;组织、指导、协调全国民族信息网络体系建设和民族信息资源的开发利用;介绍少数民族和民族地区经济社会发展情况和民族工作经验;协助有关部门宣传党的民族政策、普及民族知识;为国家民委机关办公自动化提供技术服务等等。

国家民委业务的不断拓展为信息化建设提供了有利空间,综合办公系统是民族工作信息化建设的重要工程。传统的手工管理模式下,信息内容较分散,运转流程易疏漏,工作效率较低。为有效整合信息资源、实现系统互联互通、需要建立一套信息资源共享的安全的网络化信息交换办公平台,以促进各部门信息资源的共建共享,最大限度地使用各类信息资源。该综合办公系统具有如下职能:

n        使民委的日常工作数字化,提高各部门内部,部门之间的沟通效率,进而提高整体的办公效率。通过该系统的建设,为各级领导及时提供工作动态,为领导正确决策提供依据。

n        为国家民委的信息化建设和借助于软件系统协助办公奠定一个很好的应用环境和应用基础。

n        建设国家民委综合办公信息系统使公文管理系统、档案管理系统、行政事务管理系统等多个应用系统集成在一个平台上。实现信息发布、数据加工和系统安全的一体化管理和应用。

n        加强信息资源的开发与利用,实现办公信息、文档资料以及各类业务信息资源的网上交换和有效共享。完善国家民委内部门户网站。

在上述工作基础上,完善对内信息服务的内部门户网站。同时,通过采用办公信息、业务信息上网,部分栏目分配给各部门,信息发布管理部门再自主采集一些信息的办法,建立起信息采集、发布制度,确保网站信息的丰富和及时更新。

民族事务信息资源的开发利用的重点任务之一就是建设一个独具特色的、完整全面的、具有权威性的民族工作信息资源总库。国家民委的组织结构如图1所示,基于国家民委的各项职能以及各职能部门的工作内容,民族事务信息资源应该包括民族政策法规数据库、民族地区国民经济发展状况数据库、民族地区科技教育文化事业发展状况数据库、55个少数民族基本情况资料库、民族理论研究资料库、民族知名人士专家学者资料库、民族工作机构数据库、民族干部数据库、民族工作大事数据库、突发事件数据库等内容。具体内容如下:

(1)     民族政策法规数据库:包括一下一些方面的内容:①中央、国务院、全国人大、全国政协有关民族工作方面的政策法规文件;②党和国家领导人有关民族工作方面的指示、批示、报告、讲话、论述等;③国家民委的有关文件;④中央和国家机关各部委有关民族工作方面的文件;⑤各省、自治区、直辖市党委、政府有关民族工作方面的文件;⑥国家民委历任领导及其他省部级领导有关民族工作的重要报告、讲话和论述;⑦其他文件。

(2)     民族地区国民经济发展状况数据库。包括以下方面的内容:①综合性数据指标;②工业方面的数据指标;③农业方面的数据指标;④畜牧业方面的数据指标;⑤邮电交通方面的数据指标;⑥固定资产投资方面的数据指标;⑦商业方面的数据指标;⑧民贸方面的数据指标;⑨外贸方面的数据指标;⑩旅游方面的数据指标。

(3)     民族地区科技教育文化事业发展状况数据库。包括以下方面的内容:①教育方面的数据指标;②科技方面的数据指标;③文化方面的数据指标;④出版方面的数据指标;⑤卫生方面的数据指标;⑥体育方面的数据指标;⑦民族语言文字方面的数据指标。

(4)     55个民族基本情况资料库。包括以下方面的内容:①人口方面的数据资料;②分布方面的数据资料;③历史沿革方面的数据资料;④语言文字方面的数据资料;⑤风俗习惯方面的数据资料;⑥宗教信仰方面的数据资料;⑦节庆礼仪方面的数据资料。

(5)     民族理论资料库。包括以下方面的内容:①马恩列斯有关民族问题的论述;②毛泽东、邓小平等老一辈革命家有关民族问题的论述;③民族理论研究方面的有关重要论著;④民族理论研究方面的新观点、新成果;⑤国外民族问题研究动态。

(6)     民族知名人士、专家学者资料库。包括以下方面的内容:①少数民族老一辈革命家数据资料;②少数民族科学家数据资料;③少数民族教育家数据资料;④少数民族艺术家数据资料;⑤少数民族上层人士数据资料。⑥宗教上层人士数据资料;⑦少数民族其他著名人士数据资料。

除了上述资料以外,民族信息资源还包括民族工作机构数据库、民族干部数据库、民族工作大事记数据库、突发事件数据库、人事管理数据库、委领导个人文件、资料管理数据库、党务工作信息数据库、监察工作信息数据库等。

信息刊物是国家民委民族工作信息资源的重要载体。国家民委实行信息的归口管理,各司原有的简报或其它信息刊物基本被取消,各地民委、委属单位和机关各部门以及中央和国务院有关部门的所有信息都归口到信息中心,由信息中心统一收集整理、综合分析、上传下发。国家民委上报党中央、国务院的信息、分发各地、各单位、部门的信息都由信息中心统一负责编辑、印制和上报分发。信息中心编辑印发的信息刊物有7种,包括《民委信息》、《民族工作简报》、《国家民委通报》、《民族工作情况交流》、《信息专报》、《要情》、《要讯》。每个刊物都有具体的定位、刊登的内容和分发范围。

《民委信息》刊登的内容是:有关民族工作方面的重要信息和紧急信息,民族地区和民族工作存在的问题和困难,其它需要反映的重要情况等。上报中央办公厅和国务院办公厅,视情况分送中央国家机关有关部门。


 



《民族工作简报》刊登的内容是:少数民族和民族地区经济社会发展的重大成就;国内外有关民族工作的重要研究成果、调研报告及参阅资料;影响民族地区经济发展、民族团结和社会稳定的重大事件及突发事件等;民族重要工作的重要经验;其他需要反映的重要情况。上报中央领导、中央办公厅、国务院办公厅,需要时分送中央国家机关有关部门。

《信息专报》刊登的内容是:供委领导参阅的涉及民族工作的国内处有关信息,主要是少数民族和民族地区存在的困难和问题,涉及民族方面的事件,民族工作情况等等。上报委领导,视情况分送各司局。

《民族工作情况交流》刊登的内容是:委领导对民族工作的指示和批示,各地党政主要领导对民族工作的讲话和批示,国家民委和各地民委的重要工作动态,各地开展工作的好做法和成功经验等。下发各地民委、委属各单位和机关各部门。

《要情》刊登的内容是:党中央、国务院领导的有关批示、委领导的主要活动和批示,机关各部门和直属各单位主要工作情况,有关事项的督察和反馈,委、厅重要发文发电,涉及民族工作和民族地区的重要信息等。设有“领导批示”、“重要信息”、“领导活动”、“部门工作”、“委属单位动态”、“地方信息”、“发文发电”等固定栏目,还有一些临时性的专题栏目。每个工作日一期,强调时效性,短小精悍。

目前国家民委信息中心编制上述信息刊物的信息来源主要依赖于民族工作相关部门和其信息直报点。如图2所示,民委信息资源主要包括:国家民委机关、国家民委直属单位、各省区市民委、30个民族自治州(信息直报点)119个民族自治县民委(信息直报点)、民族科研院所和互联网及报刊媒体等。

()民族信息资源管理存在的主要问题

国家民委作为国家民族事务管理的最高机构,承担着全国民族信息资源开发利用的总体规划任务,同时也是民族信息资源管理的权威部门。在国家民委《全国民族信息资源开发利用规划(讨论稿)》中,将民族信息资源界定为在民族地区经济、政治、文化、科技、教育、社会生活等各个领域,民族工作各个层次产生和利用的信息内容;民族信息资源管理指的是利用现代信息技术采集、处理、存储、传递和利用信息资源,提高信息资源的完整性、可获得性、及时性和适用性,提高数据库化、网络化水平,以达到高度共享的目的。从国家民委民族工作信息资源管理来看,存在着信息资源的内容单一、缺乏涵盖民族多领域、多形式、多用途的民族信息资源总数据库、信息资源的供应方式与共享方式落后、民委信息资源的受益范围狭窄以及信息资源开发利用不够等问题。在民族工作信息资源的可供性方面,民委信息中心存在着比较被动的情况,民族信息资源管理与保护工作要得到长期有效的开展,必须有一定的规章制度作为保障。信息资源管理机制的建立健全最为重要。没有国家的统一法律法规及各地各级政府的相应规章制度,很难调动各个民族相关部门、组织、个人的积极性。

我国少数民族地区面临着许多劣势:经济状况、交通、通讯落后,人均GDP不到全国水平的1/2,远远低于我国东部及发达地区;人力资源相对短缺。这种状况,使民族信息资源建设不可避免地面临着困境。通过这次对西北少数民族地区信息资源现状以及国家民委信息资源管理工作的调查分析,我们不难看出,我国民族信息资源在布局、传播、生产等方面,均显现出严重的弱势。从民族信息资源管理的宏观层面来分析,得出以下结论:

(1)缺乏权威的民族信息资源管理机构

民族地区或民族相关部门信息社会化、标准化、规范化、产业化程度低,信息资源部门垄断、条块分割,信息资源得不到合理流通难以实现共享,信息资源的经济和社会价值得不到应有的发挥和利用。民族地区的信息资源管理工作缺乏权威性的统一管理机构和相应规章制度的约束,各个地区、部门各自为政。由于缺乏统一的民族信息资源管理机构和队伍,难于确保长期、稳定的经费投入,而且难于集中优秀的信息资源管理人员参与到民族信息资源管理工作中来。由于民族地区长期以来,没有稳定、大量的经费投入到信息资源建设上,仅仅在几所高校图书馆有稳定的保障外,一般公共图书馆和信息中心很难有经费保障。

(2)民族信息资源开发利用层次较低

信息资源的开发利用是国家信息化建设的“核心”。例如少数民族地区都保存有大量的少数民族文献资源,其中不乏珍贵的文献。但是对这些文献的使用仅仅是读者借阅,没有深层次的开发挖掘。民族地区尽管在信息资源的分布上存在很多不足,但也有其自身的一些特色,比如,在地方文献、少数民族文献的占有上有一定的优势。但由于长期以来,民族地区受观念、经费、人员素质等因素制约,未能很好地将自己的特色文献信息资源开发出来,更谈不上进行更深层次的加工,比如建成特色数据库产品。信息技术作为一种现代化的载体,实现跨越式发展的一种工具,把各种信息资源加以充分利用,必将推动民族地区经济的发展。在民族事务信息资源管理方面,现有的信息管理注重的是办公自动化和数据的管理,没有进行深加工,从而难于满足民族工作的多元化、多层次性需要。

(3)信息资源共享体系不完善

网络技术的飞速发展为社会信息资源的优化组合提供了整合的手段,各共享成员应充分建立协作管理网络,利用网络公共平台集成整合及开发一体化的文献和网络信息资源体系。民族地区信息化程度低,信息资源部门垄断、条块分割,信息资源得不到合理流通难以实现共享,信息资源的经济和社会价值得不到应有的发挥和利用。从西北民族地区的信息资源分布现状来看,一是存在地区分布不均衡;二是不同信息资源类别的不平衡,其中文献信息资源大多保存在图书馆中,其它领域的信息资源均保存在各个管理机构,机构之间缺乏共享。

(4)民族信息资源管理相关技术条件不足

计算机网络技术的发展为民族地区信息资源管理提供了很好的支撑作用。但目前的现实是民族地区现代化手段滞后,设备陈旧,与网络化发展建设极不适应。通过调研我们发现,民族地区现代化水平、计算机普及程度和通讯技术、网络覆盖率都普遍偏低,与当前网络化发展极不适应。在当今信息化社会,这种现象无疑制约了信息资源的传播和利用。加上信息机构管理水平低,使得有限的信息资源更加局限于小范围。

除了信息技术条件外,少数民族语言信息化的研究不足也是制约西部民族信息资源管理的一个原因。民族信息资源管理有它自己的特性,每个民族都有自己的文字,它是文献信息资源的重要表达方式。开发少数民族语文的资源与信息处理技术,是更好地管理少数民族信息资源的重要基础。少数民族语言文字是少数民族最重要的交际和思维工具。我国少数民族语言文字信息化建设涉及规范化、标准化、信息处理及其在网络环境中的应用,但对民族信息资源管理的支持还不足够,大多仅仅限于研究阶段。

(5)信息资源建设没有形成完整学科体系

任何一门学科的产生都与人类社会实践活动的深度和广度密切相关。现在人们把一切记录有知识的载体都称之为信息资源,包括纸质文献、电子文献以及其它信息。从历史上看,信息资源数量的增长使得管理变得日趋复杂,于是研究信息资源的整理与保存的学科开始出现。由于信息资源的载体有多种类型,其中所记录的知识内容千差万别,而且在不同的历史时期,流传与使用的信息资源也各不相同。因此,信息资源研究的学科就不可能只是一个单一的学科,应该是一个学科体系。

在民族信息资源建设领域,还没有形成完整的学科体系,难于支撑民族信息资源管理可持续发展与开发利用。由于经费、管理思路、行政条块分割等原因,许多信息资源管理机构在确定本部门信息资源建设的方向时,均从局部出发,照顾本单位大多数人的信息需求,而缺乏长期的信息资源管理学科体系的意识,难于构成一个比较完整的学科体系,在区域内表现为学科覆盖率低。

(6)民族信息资源管理理论研究和宣传力度不够

民族信息资源管理缺乏宣传和政策理论指导。要积极开展对法规的宣传,强化全社会依法保护民族信息资源的意识,抓好制度的贯彻执行,严格按照规章制度开展管理工作。同时加强政策理论研究,积极推动民族信息资源管理和保护工作。民族信息资源管理是一项长期的工作任务,目前理论研究和学科建设都比较薄弱,必须加强理论研究的力度,推动一批相关领域的学科建设;组织开展专门的课题研究,加强经验总结,积极探索少数民族信息资源保护工作规律,使少数民族信息资源保护工作在科学的理论指导下,规范有序地进行,努力提高少数民族信息资源保护工作的文化和科学含量。民族信息资源管理不仅仅是相关管理机构的工作,需要全社会的支持。目前在民族信息资源管理方面宣传力度不够,全社会对民族信息资源管理认识不够重视。

四、民族信息资源管理的总体框架与对策建议

()民族信息资源管理的总体框架

本文从我国民族信息资源的开发和利用的现状出发,把握当今信息资源开发和利用的发展趋势,利用先进的信息资源规划方法和信息技术,对我国民族信息资源管理进行总体规划。以民族信息资源共享平台的结构框架的研究为基础,收集和整合民族信息资源。图3为民族信息资源管理的总体框架和解决方案,将民族信息资源的利用分为基础平台的框架构建和应用平台的民族信息资源具体应用。

要想高效的利用民族信息资源,必须将民族信息资源进行有效的整合。根据图3可知,民族信息资源管理首先要建立统一的信息资源管理平台,这是民族信息资源利用的基础。民族信息资源共享平台中的信息资源来源不同,一部分信息资源属于民族事务管理机关内部提供的,我们将这些信息资源归为民族工作管理资源:如民族法律法规,民族政策,机构结构,职能和教育,以及民族经济,文化,社会,宗教中的政策面的信息;而另一部分信息资源是由社会和民族地区广泛提供的,我们将这些信息资源归为外部民族信息资源。而该平台的构建主要是一个集成汇总外部民族信息资源和民族事务管理资源的过程。是一个相对静态的构建过程。基于民族信息资源共享平台的民族信息资源应用是动态的信息资源开发利用过程,在共享平台的基础上可以实施多种信息资源的应用。其中民族工作信息资源管理是国家民委急需的。为此,需要定义民族工作的内涵和外沿,根据此定义从民族信息资源共享平台中抽取民族工作信息资源。将民族工作信息资源按其内容和来源进行分类。这些信息资源中有的属于民族事务管理资源,主要来源民族事务管理机构,获取途径比较单一;有的属于民族信息资源管理,民族信息资源的来源广泛,结构复杂,因此对这一部分资源的研究,着重在信息获得途径上。

3 我国民族信息资源管理的总体框架

()民族信息资源管理的对策建议

通过我国民族信息资源管理的现状及存在问题的分析,我们认为国家民委作为民族信息资源管理的权威领导机构,应按照统筹规划、分布实施原则,从民族信息化建设的全局性和战略性出发,推进多领域民族信息资源的整合和共享。在具体实施过程中,采用调控增量,盘活存量原则,通过运用“共建共享”机制、数据库和网络化的先进技术手段,盘活被各地区、各部门和已有系统长期分割的民族信息资源,使之得到充分利用和有效管理。具体有如下对策建议:

(1)建立民族信息资源管理的专门机构和长效机制

国家民委是我国民族信息资源管理的权威部门,各个民族地区或部门应该在民委领导下根据实际情况落实信息资源管理的机构,并对其工作任务、职能作出明确的规定。要组织熟悉民族信息资源管理业务的专家,作为工作的专职队伍;充分发挥专家的重要作用,建立民族信息资源管理队伍。民族信息资源管理对各类工作人员的业务素质和管理素质要求很高,因此要加强技术骨干和工作队伍的培训,逐步形成比较完善的民族信息资源管理人才教育培训体系。培训内容应该包括国际国内有关政策法规、民族信息资源管理方式方法、业务标准规范等等。

(2)结合各个领域对民族信息资源进行深层次开发利用

民族信息资源种类繁多,必须对其进行深层次的开发利用才能发挥它的价值。在网络化环境下,民族信息资源的开发走向信息化、网络化。要实现民族地区现代化建设,信息资源管理工作必须实现现代化,才能跟上信息时代的步伐,为民族地区提供现代化的信息资源服务。为了对信息资源进行深层次开发,各民族地区信息资源管理机构应加快特色数据库的建设。数据库建设在信息开发利用中占首要地位,是联结传统文献信息开发利用与现代信息开发利用的纽带。到目前为止,还没有建立少数民族信息资源数据总库。

为了实现信息的增值服务和深层次开发,有必要结合各个领域。做好专题性资源的建设工作,从而提高信息资源服务的深度,重点是对信息资源进行深度加工,提供有分析、有建议、有观点地信息化产品。例如对于政务信息资源管理的主要目标是实现政府信息的市场价值、社会价值和信息增值。在政府内部信息资源集成的基础上,对内部提供的增值服务主要包括深度分析报告和支持政府决策的信息服务,并可以适当开发面向社会的增值信息服务。民族地区拥有巨大的民族文献贮藏量,在开发利用这些民族文献时可以采取与外部机构合作方式,对民族地区一些珍贵的民族文献资源进行数字化加工。将文献资源数字化的目的,既是为了更好地开发利用,也是为了更有效地保护和保存这些文献资源。

(3)加强民族信息资源管理技术研究,建立民族信息资源库

推进少数民族资源信息化的基础是建设一个独具特色、完整全面、具有权威性的全国性的少数民族信息资源总库。我国民族文献丰富多彩,极大地丰富了中华民族的文献信息宝库。由于民族地区大都信息闭塞,使得各个信息资源管理机构在资源建设上存在不足,影响了文献信息资源的利用效率。为了提高信息资源地利用率,应该建立民族信息资源共享体系。从而改变传统的封闭型信息资源建设模式,运用计算机网络通讯技术实现资源共享。

网络技术使得信息资源管理部门与使用部门之间的沟通和共享更容易。我们应采用多种信息资源的配置形成各种各样的资源结构,将信息资源的时效性、共享性、综合性三者有机结合,最大限度地发挥网络信息资源的效益,促进信息共享,使尽可能多的用户从网上获取所需信息,从而推进网上信息资源的开发利用。少数民族资源信息共享体系的基础是建设一个完整全面的少数民族信息资源总库,它由各个领域的数据库构成,例如民族政策法规数据库、民族地区国民经济发展状况数据库、民族地区科技教育文化事业发展状况数据库、民族理论研究数据库等。

(4)加强民族语言文字信息化的研究开发

我国是一个多民族国家,各民族璀璨的文化和丰富多彩的语言共同构成了中华民族辉煌的历史。研究少数民族语言信息化基础理论、开发少数民族语言的资源与信息处理技术,不仅仅是自然语言处理领域急需研究的科学问题,而且实现少数民族信息资源管理的重要基础之一。民族语文信息化将会提高少数民族文化、教育、科技水平,促进民族地区经济、政治、文化、教育、科技和社会各项事业的全面发展,从而对民族信息资源管理建设起到推动作用。民族语言文字信息化软件是建立民族信息资源数据库的支撑软件,政府应加大对民族语言文字软件的扶持和投入。我国有相当多的民族文字,而且民族语言文字处理又涉及信息技术的诸多领域,需要进行大量的研发工作,必然耗费大量的人力、物力,难于在短时间内在各个领域、针对每种民族文字取得显著效果,因此必须有重点的加强民族语言文字信息化的研发工作。

(5)加强民族信息资源管理理论与政策研究

民族资源信息管理目的是为了合理地开发利用这些资源。为此就必须研究民族信息资源开发利用的基本规律、特点和机制,建立起有效的民族信息资源开发利用体制。应结合现代科学技术手段对民族信息资源库中的资源进行有效的管理、分析和使用,从而研究探索出一套合理、有效开发利用民族信息资源的基本理论和基本方法。民族信息资源管理理论方法的研究内容主要包括:民族信息资源管理体系结构、民族信息资源组织标准与规范、 民族知识管理理论及其应用、民族语言信息化相关技术等等。通过理论研究,为民族信息资源管理的实施奠定坚实的基础。

民族信息资源管理工作要得到长期有效的开展,必须有规章制度作为保障。民族信息资源管理的关键所在,是民族信息资源管理相关制度的尽快出台和保护机制的建立与健全。没有相应规章制度,是不会产生全部国民和全国各地政府机构都自觉参与的效果和积极性的。同时,要积极开展对法规的宣传,强化全社会依法保护民族信息资源的意识,抓好法规的贯彻执行,严格按照法规开展民族信息资源管理工作。

(6)制定民族信息资源管理工作规划

民族信息资源管理是一个系统工程,不仅要落实人力、物力,还应该统筹规划。民族信息资源管理涉及面广,必须要有社会的广泛参与,并根据新形势的要求和经济社会发展的实际,制定全面的、长远的总体规划。同时分阶段提出目标、任务和要求,从实际出发,有重点有步骤地实施。为了更好地指定规划,应该首先对民族信息资源进行全面普查。普查的目的主要是全面了解和掌握本地民族信息资源状况,为研究和分析民族信息资源提供依据。另外,民族信息资源的开发利用是一项难度大、系统性强的复杂工作,也是一个动态的、不断变化的过程,因此也应根据西部地区的实际情况,本着“工作需要、功能适用”的原则,制定开发利用规划,循序渐进,由易到难。

五、总结

民族信息资源管理是一个较新的研究领域,由于其内涵非常丰富,表现形式多种多样,使得对它的管理比较繁杂。借助2005年和2006年的民族工作暑期调研活动,通过对西北(主要是甘肃、青海等地区)民族地区信息资源内容和国家民委信息资源管理基本情况的调研,得出了我国民族信息资源管理的大致轮廓。本报告首先以民族文献信息资源、农林科技信息资源、民族旅游信息资源、民族事务信息资源、民族语言文字资源为代表介绍了民族信息资源的主要内容。基于对民委信息资源管理基本情况的调研,介绍了国家民委民族事务信息资源管理的现状,通过分析,指出了我国民族信息资源管理存在的主要问题,并从宏观战略层面提出了民族信息资源管理的对策建议。

 

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